) організація місцевого самоврядування здійснюється за системою «Сильна заходів - рада», яка предполагает, что избран теріторіальною громаддям сільський, селищних, міський голова відіграє й достатньо вагому роль в системе місцевого самоврядування - ВІН Головує на Сесії відповідної заради , очолює ее виконавчий комітет та Здійснює Функції представництва громади у відносінах з іншімі громадами, органами государственной власти, підприємствами, організаціямі та установами;
) компетенція місцевого самоврядування закріплюється согласно з позитивним принципом правового регулювання (органи місцевого самоврядування зобов язані діяті лишь на підставі, в межах повноважень та у способ, что передбачені Констітуцією та законами України) [14];
Аналіз законодавства в Україні моделі місцевого самоврядування дозволяє сделать Висновок, что вона не в повній мірі відповідає принципам та стандартам Європейської хартії місцевого самоврядування І, зокрема:
) суперечіть положенням Хартії относительно віднесення до суб єкта права на місцеве самоврядування всех рівнів місцевіх властей, оскількі предполагает Визнання прав на місцеве самоврядування лишь за їх низовим рівнем (село, селище, місто);
) в законодавстві України не определена теріторіальної основи місцевого самоврядування (територіальних між юрісдікції громади);
) при закріпленні компетенції місцевого самоврядування НЕ Дотримання принцип субсидіарності, проголошеній Хартією. Зокрема, значний частина повноважень місцевого самоврядування получила статус «делегованіх», а характер розподілу повноважень между органами місцевого самоврядування та місцевімі органами віконавчої власти прізвів до Виникнення «конкуренції компетенцій», тобто до подобной ситуации, коли до відання ОРГАНІВ місцевого самоврядування та місцевіх державних адміністрацій віднесені однакові питання управління.
. Особливості української констітуційної конструкції місцевого самоврядування
Створюючі ЗАКОНОДАВЧІ рамки ДІЯЛЬНОСТІ місцевого самоврядування, держава керували в Першу Черга Констітуцією України. Чи не Менш Важлива Було ї Дотримання вимог и норм ратіфікованої Українським парламентом Європейської хартії місцевого самоврядування. У розділі Першому Конституції Загальні засади (Ст. 5) Місцеве самоврядування згадується як право народу Здійснювати владу, в тому чіслі и через органи місцевого самоврядування. ( Носієм суверенітету и Єдиним Джерелом власти в Україні є народ. Народ Здійснює владу безпосередно и через органи государственной власти та органи місцевого самоврядування [15]. Тут ми бачим повну нормативно узгодженість между Українським законодавством и європейськім розумінням місцевого самоврядування. І в нашому Основному законі, и в Європейській Хартії чітко и недвозначно вказується, что суб'єктом місцевого самоврядування є СПЕЦІАЛЬНІ управлінські органи. У Хартії смороду назіваються місцевімі владами, а в Україні - органами місцевого самоврядування. Для європейців природа цієї власти та Межі ее правоздатності логічно укладаються в рамки представніцької демократії. Місцеве самоврядування означає право и спроможність місцевої власти, в межах закону, Здійснювати регулювання и управління суттєвою частко державних справ, Які належати до їхньої компетенції и в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або Зборів, члени якіх вільно обіраються таємнім голосуванням на Основі прямого, Рівного, загально ВИБОРЧИЙ права и Які могут мати підзвітні Їм виконавчі органи. Існуюче положення Ніяк НЕ заважає використанн зборів громадян, референдумів або будь-якої Іншої форми прямої участия громадян, если це дозволяється законом [16]. Чи не Важко пересвідчітіся, что європейська конструкція місцевого самоврядування має завершень характер и не потребує ніякої інтерпретації и трактування.
Далі между європейськім визначенням и Українським з являються суттєві Відмінності. У розділі XI можна Прочитати, что Місцеве самоврядування здійснюється теріторіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередно, так и через органи місцевого самоврядування: сільські, селіщні, міські заради та їх виконавчі органи raquo ;, Ст. 140. Ця думка простеджується и в части 1-й ст.2 Закону Про місцеве самоврядування в Україні (далі- ЗАКОН). Місцеве самоврядування в Україні - це гарантованого державою право та реальна здатність теріторіальної громади - жителей села чі добровільного про єднання у сільську громаду жителей кількох СІЛ, селища, міста - самостійно або під відповідальність ОРГАНІВ та посадових осіб місцевого самоврядування вірішуваті питання місцевого значення в межах Конституції и Законів України [17]. Тобто, в констітуційну конструкцію місцевого самоврядування вноситися елемент конкуренції влад. Поруч з органами місцевого самовря...
