влади, які відповідають двом різним концепціям демократії: президентської і парламентської. Під «розмежуванням влади» розуміється суворе, абсолютна відділення трьох гілок влади; жодна влада не може взяти на себе функції іншої, тому в таких системах, забороняється суміщення посад в органах, що відносяться до різних гілок влади.
Сутність «поділу влади» полягає в тому, що гілки влади в основних складових відокремлені один від одного і незалежні, але дана концепція допускає і визнає окремі сфери перетину, в яких гілки влади виконують чужі їм функції в тій мірі, в якій зберігається принципове відділення влади один від одного. Дисертант зазначає, що закріплення принципу поділу влади в якості основи організації?? осударственного влади є важливим показником визнання Росією загальнодемократичних цінностей.
Конституційний принцип поділу влади передбачає не тільки самостійність і незалежність окремих гілок державної влади, але і їх координацію, взаімосдержіваніе і взаємоконтроль. В даний час Конституція РФ має механізмами взаємоконтролю гілок влади. Однак не можна стверджувати, що подібний контроль є рівнозначним і рівносильним.
Принцип поділу влади в його сучасному прочитанні містить два взаємопов'язаних компоненти, що утворюють нерозривну єдність. Як і раніше він націлений на те, щоб запобігти абсолютизацію однієї з влад, затвердження авторитарного правління в суспільстві.
Законодавча, виконавча діяльність і відправлення правосуддя органічно взаємопов'язані, вони виконують певні державні функції в більш загальній системі. Однією з вимог нашого часу є усунення інституційного невідповідності, що відображає змішання і переплетення функцій різних гілок влади.
При цьому жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше, зливатися з іншою владою. Це забезпечується:
різними джерелами формування гілок влади;
різними термінами повноважень;
ступенем захисту однієї влади від іншої.
Аналіз поділу влади передбачає вивчення цього феномена у двох напрямках: по горизонталі і вертикалі, тобто мова йде про поділ влади між законодавчою, виконавчою та судовою гілками і про поділ влади між федеральним центром і регіонами. Обидва напрямки сьогодні є визначальними у сфері будівництва російського правової держави. Поділ владних функцій проходить по несучих конструкціях державного управління: законодавчий представницький орган в особі Федеральних Зборів володіє правом на законотворчість; виконавчий в особі Президента та Уряду - на практичну реалізацію законів; судовий орган - на залагодження суперечок і конфліктів. Силове вторгнення однієї з гілок влади в область діяльності іншої може привести до змішання функцій і в результаті - до ослаблення авторитету влади в цілому.
Російські фахівці також по-різному оцінюють значення кожної гілки влади. Одні підкреслюють пріоритет законодавчої влади, інші відзначають особливу роль влади суб'єктів Російської Федерації, треті вважають «центром тяжіння» всієї державної машини виконавчу владу.
Російська Федерація являє собою найбільш складний варіант держави, побудованої на принципі поділу влади. Інститут президентства вносить додаткові ускладнення у реальну політику поділу влади, оскільки де-факто значна частина повноважень гілок влади з'єднується в руках Президента як глави держави. У результаті створюється грунт для дисбалансу сил, що веде не до їх взаємодії на основі взаємодоповнення, а до з'ясування сфер впливу.
Більшість російських вчених схиляється до думки, що Президент РФ не входить ні в одну з гілок державної влади. Разом з тим існують різні точки зору на місце і природу президентської влади в Росії.
Механізм, закладений в Конституції РФ для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент має дуже широким арсеналом засобів впливу на законодавчу і виконавчу влади. Президент не просто арбітр, що спостерігає з боку за дотриманням правил політичної гри її учасниками. Він сам бере участь у цій політичній грі, що не може не позначитися на функціонуванні влади. У Росії, як і в більшості країн світу, не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку, відмовляючи у схваленні його політики або запропонованих ним рішень. Але це зовсім не означає, що глава держави вільний від наслідування положень Конституції і законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, набирає чинності спеціальний механізм відповідальності, який іноді, за аналогією з англо-американською практикою, називають імпічментом.
Таким чином, незважаючи на склад...
