а також брати участь у референдумі. У міжнародній практиці місцевого самоврядування місцевий референдум займає різне положення серед форм безпосередньої демократії та інституту виборів. У деяких країнах, наприклад у Швейцарії, місцевий референдум є традиційною формою виявлення думки населення з питань організації та діяльності органів місцевої влади та вирішення місцевих проблем.
У Європейській хартії місцевого самоврядування цей інститут згадується як інститут, що доповнює основну форму організації та діяльності місцевого самоврядування, якою є поради або зборів, що складаються з членів, що обираються шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. У ч. 2 ст. 3 Європейської хартії спеціально вказується, що поряд зі здійсненням місцевого самоврядування через ради (зборів) і підзвітні їм виконавчі органи не виключається можливість звернення до таких форм безпосередньої демократії, як збори громадян, референдум або будь-яким іншим формам прямої участі громадян у місцевому самоврядуванні. Можливість звернення громадян до форм безпосередньої демократії повинна бути встановлена ??законом. Порівняння конституційних положень і тексту Європейської хартії місцевого самоврядування дозволяє зробити висновок про те, що на відміну від Європейської хартії в Конституції РФ більшою мірою робиться акцент на безпосередні форми участі населення у здійсненні місцевої влади.
Вперше в нашій країні термін місцевий реферіндум як елемент системи місцевого самоврядування отримав законодавче закріплення в ст. 2 Закону СРСР Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР raquo ;. Потім він знайшов закріплення в ст. 2 Закону РФ Про місцеве самоврядування в Російській Федерації .
Суть місцевого референдуму - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення з питань місцевого значення.
Питання місцевого значення - це питання, які прямо і безпосередньо пов'язані з інтересами життя і побуту населення, що проживає на відповідній території.
Так, у Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації в ст. 22, присвяченій місцевого референдуму, говориться, що з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення проводиться місцевий референдум .
В даний час в більшості суб'єктів РФ діють закони з питань проведення місцевого референдуму. У деяких суб'єктах РФ прийняті кодифіковані нормативні правові акти (кодекси суб'єктів РФ), в яких регулюються правовідносини, пов'язані з ініціюванням, підготовкою та проведенням місцевих референдумів. У ряді суб'єктів РФ діють окремі закони про місцеве референдумі. Існують також закони суб'єктів РФ, в яких регулюються одночасно правовідносини, пов'язані і з проведенням місцевого, і з проведенням регіонального референдуму - референдуму суб'єкта РФ.
Закони суб'єктів РФ, що регулюють питання проведення місцевих референдумів, можна класифікувати за двома групами. До першої групи належать суб'єкти РФ, в яких зазначені питання регулюються окремими законами. Практика прийняття таких спеціальних законів досить різноманітна. Так, наприклад, в Удмуртської Республіці, Приморському та Ставропольському краях, Калінінградській, Нижегородської, Новосибірської, Пензенської, Тульської областях і інших суб'єктах РФ окремими законами регулюються питання проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, вибори голів муніципальних утворень, проведення місцевих референдумів. У ряді суб'єктів РФ, таких, як Архангельська, Ленінградська, Сахалінська області, проведення місцевих референдумів регулюється спеціальними окремими законами.
До другої групи суб'єктів РФ відносяться суб'єкти РФ, в яких регламентація проведення місцевих референдумів проводиться у виборчих кодексах. Виборчі кодекси прийнято в Алтайському, Хабаровському краях, Володимирській області та інших суб'єктах РФ. В Алтайському краї у Виборчому кодексі регулюється також інститут відкликання виборцями депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Основним мінусом проведення місцевих референдумів є низька явка населення на референдуми. Так 8 вересня 2013 референдуми з самооподаткування пройшли в 9 сільських поселеннях Бардимскій, Кудимкарского і Оханского районів. У той же час 20 референдумів, намічених на 8 вересня 2013, не відбулися через низьку явку.
Таким чином, головна цінність інституту місцевого референдуму полягає в можливості його використання населенням з власної волі, без санкцій органів місцевого самоврядування чи інших представників влади. Механізм прийняття рішення на референдумі може бути затребуваний як альтернатива пр...
