критерії, покладені в основу визначення туризму, є базовими. Разом з тим є особливі категорії туристів, щодо яких дані критерії все-таки недостатні, - це біженці, кочівники, ув'язнені, транзитні пасажири, які формально не в'їжджають в країну, і особи, які супроводжують або конвоїрів ці групи.
Організація та управління у сфері туризму тісно пов'язані з такими поняттями, як «туристська індустрія» і «туристська політика».
Туристська індустрія - це сукупність засобів розміщення; транспортних засобів; об'єктів харчування, розважального, пізнавального, ділового, оздоровчого, спортивного та іншого призначення; організацій, що здійснюють туроператорську і турагентську діяльність, а також організацій, що надають екскурсійні послуги і послуги гідів-перекладачів [9].
Туристська індустрія має солідну матеріально-технічною базою, забезпечує зайнятість великої кількості людей і взаємодіє з усіма галузями економічного комплексу. Ефективне функціонування системи туризму неможливо без планування, регулювання, координації і контролю з боку структур, відповідальних за його розвиток. Це обумовлює необхідність розробки та реалізації туристської політики.
Туристська політика - це система метод?? в, мір і заходів соціально-економічного, правового, зовнішньополітичного, культурного та іншого характеру, яка здійснюється парламентами, урядовими, державними та приватними організаціями, асоціаціями та установами з метою створення умов для розвитку туристичної індустрії, раціонального використання туристських ресурсів, підвищення ефективності функціонування системи туризму.
Для реалізації національної туристської політики і координації зусиль по досягненню суспільно значущих цілей держава створює органи управління туризмом - національні туристські адміністрації (НТА) [10].
Таким чином, туризм - це діяльність осіб, які подорожують і здійснюють перебування в місцях, що знаходяться за межами їх звичайного середовища, протягом періоду, не перевищує одного року підряд, з метою відпочинку, діловими та ін цілями.
У виробничо-обслуговуючому процесі туризму виділяють форми, види і різновиди туризму.
Будучи складної соціально-економічною системою, туризм схильний до впливу з боку численних факторів, роль яких у кожен момент може бути різна. На ефективне функціонування системи туризму впливають розвиток туристичної індустрії та розробка туристської політики.
. 2 Правова основа державного управління в галузі туризму
державний регулювання туризм росія
Для ефективного державного управлінняі області туризму необхідно покладатися на Федеральний Закон Про основи туристської діяльності в Російській Федерації (24.11.96г.№132-ФЗ), який визначає принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації, і регулює відносини, що виникають при реалізації права громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, а також визначає порядок раціонального використання туристських ресурсів Російської Федерації.
Законодавство Російської Федерації про туристської діяльності:
Законодавство Російської Федерації про туристської діяльності складається з цього Федерального закону, прийнятих відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, що регулюють туристську діяльність, не можуть суперечити справжньому Федеральним законом і приймається відповідно з ним федеральним законам.
Вміщені в інших законах і нормативних правових актах норми, що регулюють туристську діяльність, не повинні суперечити справжньому Федеральним законом.
Особливості здійснення туристської діяльності, пов'язані з організацією та проведенням XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в місті Сочі, встановлюються Федеральним законом від 1 грудня 2007 року № 310-ФЗ Про організацію та про проведення XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в місті Сочі, розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації . (частину четверту введена Федеральним законом від 30.07.2010 № 242-ФЗ).
Принципи державного регулювання туристської діяльності:
Держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації,
