одять до його складу. Керівник іншого, крім федерального міністерства, органу виконавчої влади може бути включений до складу Уряду РФ за умови встановлення для нього статусу федерального міністра. Наприклад, у ФКЗ про Уряді РФ такий статус встановлений для керівника Апарату Уряду, у Федеральному законі «Про федеральну службу безпеки» - для ФСБ Росії. Були випадки встановлення рангу федерального міністра «без портфеля», тобто в якості особи, яка виконує конкретні державні функції і повноваження, але не є керівником федерального органу виконавчої влади.
Ядро статусу Уряду РФ становлять його конкретні повноваження, які визначаються Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації», а також федеральними законами, які регулюють окремі сфери суспільних відносин.
Правовою основою повноважень Уряду РФ є норми Конституції РФ (ст. 11, 15, 18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 і деякі інші). У кожній із згаданих статей містяться положення, що мають безпосереднє або опосередковане відношення до визначення повноважень Уряду РФ. Основою для вирішення питань, пов'язаних з повноваженнями Уряду, є положення ст. 114 Конституції РФ. У Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» конкретизовані і деталізовані ті основні позиції, які закладені в нормах Конституції РФ, визначені механізми здійснення цих повноважень.
Окремі повноваження Уряду РФ врегульовані в кодексах та інших федеральних законах, наприклад, в Податковому, Бюджетному, Лісовому, Водному, Митному, Містобудівній кодексах РФ, у федеральних законах «Про ліцензування окремих видів діяльності» і в ряді інших законів, що регулюють відносини в економіці, в соціально-культурній сфері: в галузі освіти, науки, охорони здоров'я, охорони праці тощо.
У сфері оборони і в адміністративній сфері повноваження Уряду врегульовані у федеральних законах «Про оборону», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про Федеральну службу безпеки», «Про поліцію» та ряді інших федеральних законів.
Уряд РФ об'єднує та координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, утворює урядові комісії для підготовки і вирішення питань, віднесених до компетенції Уряду.
Важливе значення мають повноваження Уряду Російської Федерації як вищого органу виконавчої влади країни в його відносинах з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (з президентами, урядами республік, главами адміністрації (губернаторами) країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів). У межах своїх повноважень, що випливають з поділу предметів ведення Росії і її суб'єктів, здійснюваного на базі ст. 71 і 72 Конституції РФ, а також керуючись частиною 2 ст. 77 Конституції РФ, Уряд РФ в певній мірі має спрямовувати та координувати діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Росії.
У ст. 43 ФКЗ про Уряді РФ зазначено, що Уряд РФ в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення у сфері виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Координаційна функція Уряду РФ не означає прямої підпорядкованості Уряду РФ органів виконавчої влади суб'єктів РФ, які в межах своїх повноважень діють самостійно. У зв'язку з цим підкреслюється мета координації - забезпечити поєднання інтересів суб'єктів РФ і Російської Федерації як єдиної федеративної держави.
Таким чином, Уряд РФ володіє широким колом повноважень, які отримують реалізацію не тільки шляхом прийняття нормативних правових актів, а й шляхом вирішення конкретних ситуаційних питань. У зв'язку з цим представляється доцільним окремі функції Уряду РФ передати деяким федеральним міністерствам і тим самим «розвантажити» Уряд від вирішення конкретних, поточних питань, наприклад в галузі митної справи, експорту-імпорту окремих видів товарів, застосування митних пільг тощо
2.2 Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади
Система федеральних органів виконавчої влади, покликана здійснювати відповідні функції державної влади на території Російської Федерації, представляє собою організовану на основі єдиних принципів, загальних завдань і цілей сукупність державних органів, очолюваних Урядом РФ і наділених державно-владними повноваженнями по здійсненню державного управління.
При визначенні системи федеральних органів виконавчої влади доцільно враховувати правову позицію Конституційного Суду РФ, що міститься в його постанові по справі про тлумачення ст. 71 (п. «Г»), 76 (ч. 1) і 112 (ч. 1) Конституції РФ № 2-П, прийнятому 27 січня 1999 Конституційний Суд РФ дав таке визначення системи федеральних органів державної влади: «Єдність в...
