планує вийти на пенсію, створює базу політичної підтримки підвищення щедрості пенсійних виплат.
У сучасні пенсійні системи вбудована тенденція до збільшення витрат. Вони дозрівають, більш тривалі періоди сплати внесків збільшують число одержувачів пенсій та їх розмірів. У міру демографічного переходу збільшується частка старших груп населення, падає народжуваність, зростає тривалість життя. Ті системи, які створювалися як порівняно економічні, які вимагають лише скромних внесків для їх фінансування, стають обтяжливими.
Розміри внесків працівників і роботодавців підвищуються, відображаючи мінливу демографічну картину. У свою чергу, збільшення податків на заробітну плату стимулює зайнятість у неформальному секторі, зростання безробіття. Скорочується кількість найманих працівників, сплачують внески в систему пенсійного страхування, ставлення його до чисельності пенсіонерів.
З 1981 року перейшли до використання накопичувальної системи пенсійного страхування. Кожний працюючий вносив 10% заробітку на пенсійний ощадний рахунок в обраному ним фонді. Крім того, необхідно було платити близько 3% заробітку на страхування на випадок інвалідності та втрати годувальника і для покриття управлінських витрат фондів. До моменту виходу на пенсію на індивідуальному рахунку накопичується сума, що забезпечує отримання доходів у старості. За визначенням дефіцит в такій системі неможливий.
Перехід до накопичувальної системи серйозно змінює ставлення і працівників, і работодателей до платежів, направленим у накопичувальну пенсійну систему, особливо в тих випадках, коли працівнику надана суттєва свобода вибору порядку зберігання та інвестування коштів накопичувальної пенсійної системи, гарантовано право успадкування накопичених в її рамках заощаджень. Ці відрахування в чому перестають сприйматися як податок і стають додатковим елементом оплати праці. Виникають передумови подолання суперечності між зростанням потреб пенсійної системи у фінансових ресурсах в постіндустріальну епоху і неможливістю подальшого підвищення податкового тягаря на оплату праці. Переваги накопичувальної пенсійної системи очевидні і гранично важливі для постіндустріального суспільства з швидко старіючим населенням і високої державної навантаженням на економіку.
У ситуації, коли можливості нарощування податків вичерпані, зобов'язання ростуть і будуть рости, а глибока реформа або неможлива, або вкрай складна, урядам доводиться йти на часткові і непопулярні зміни в пенсійних системах: підвищувати пенсійний вік, вимоги до числа років роботи, необхідному для отримання нормальної пенсії, знижувати рівень пільг, що надаються різними спеціальними пенсійними системами, знижувати відношення середньої пенсії до середньої заробітної плати.
З початку 1980-х років, коли криза пенсійних систем став очевидним, йде процес підвищення пенсійного віку (Німеччина, Греція, Італія, Португалія, Великобританія), мінімального терміну роботи, необхідного для отримання повної пенсії (Німеччина , Греція, Італія), жорсткості умов більш раннього пенсионирования (Франція, Німеччина). Відношення середньої пенсії до зарплат було знижено за рахунок введення більш жорстких механізмів індексації (Австрія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція, Італія, Голландія). Відбувається скорочення періоду, протягом якого більш тривала робота передбачає збільшення бази майбутніх пенсійних виплат (Австрія, Фінляндія, Франція, Італія, Голландія, Португалія, Великобританія), скорочуються пенсійні привілеї зайнятих у державному секторі (Фінляндія, Греція, Італія, Португалія)./14/
Таким чином, в умовах постіндустріального світу уряди опиняються під подвійним тиском: з одного боку, тенденції старіння населення, глобальна податкова конкуренція змушують їх скорочувати або щонайменше обмежувати зростання рівня соціальних витрат; з іншого боку, непопулярність таких заходів і об'єктивні труднощі здійснення змін створюють серйозні, часто непереборні перешкоди на шляху введення обмежувальних заходів. 70-30 років тому, коли найбільш розвинені країни нинішнього світу формували свої пенсійні системи, вони володіли широкою свободою маневру, могли легко піти по шляху розвитку накопичувального страхування, уникнувши виникнення однією з найбільш гострих економічних і політичних проблем, з якою зіткнулися в кінці XX- початку XXI століття. У той час ці довгострокові проблеми не були, та, мабуть, і не могли бути усвідомлені. У цьому важкий тягар лідерства: доводиться вчитися на своїх помилках. Для країн наздоганяючого розвитку, до яких відноситься і Росія, можливість винести уроки з досвіду тих, хто вже пройшов свій шлях проб і помилок, почати вирішувати довгострокові проблеми до того, як вони повною мірою проявилися, стали важко керованими, - серйозна перевага.
. 2 Законодавча база пенсійного забе...
