державної влади».
Парламентаризм сьогодні - це діюча система державного управління, яка прагне до побудови абсолютного правового функціонування життя суспільства. Звідси - зв'язок і взаємодія законодавчої та виконавчої влади у здійсненні такого завдання, сутність парламентаризму безпосередньо пов'язана з системою поділу влади. Парламентаризм є невід'ємним еЛемента державного управління, так що важливо зазначити, що з поділом влади тісно пов'язаний принцип двопалатності парламентської системи.
1.2 Історичний аспект розвитку російського парламентаризму
У науковій літературі зазначається, що парламентаризм як один з інститутів демократії з'явився в Росії відносно недавно. Пов'язано це в першу чергу з величезними розмірами нашої країни, що вимагає великих зусиль для організації централізованого управління.
Іншою причиною стала наявність агресивних сусідів, набігам яких періодично турбувалися давати відсіч. Вороги з'являлися на території Росії швидко і раптово, і треба було або так само швидко відреагувати на вторгнення, або визнати свою поразку. У цьому зв'язку не було доцільним створювати орган, в якому розгляд подібних питань могло затягнутися через кількості та якості парламентських процедур.
Третьою причиною можна назвати суворі природно-кліматичні умови в яких знаходиться наша країна. Видобуток прожитку і споруда житла в російському кліматі досить трудомісткі, вимагають колективної роботи і чіткою централізованої координації дій.
Четвертою причиною є особливості російської культури і російської правосвідомості. Общинність і патріархальний уклад сім'ї наклали свій відбиток на розвиток державного управління на багато століть вперед. Тим не менш, незважаючи на всю очевидність ефективності жорсткого централізованого управління в російських умовах, владі необхідно мати певну підтримку народу, у зв'язку з чим деякі елементи парламентаризму простежуються в історії нашої держави з самого моменту його виникнення. Так, наприклад, до складу органів державної влади Київської держави - самого першого державного утворення, що виник на території, населеної східними славлячи нами, входило народне збори - віче. Віче було формою безпосередньої участі народу у вирішенні державних справ, до нього входили всі вільні жителі.
Крім того, в ранньому російській державі функціонувала князівська дума (рада при князі, що складався з найближчих соратників), згодом переросла в боярську думу (що складається з обраних представників знаті, великих землевласників і духовенства). Дума була допоміжним органом, який діє спільно з царем і разом з ним утворює єдину верховну владу. Варто відзначити, що всі ці квазіпредставітельние органи були залежні від правителя, не володіли законодавчою владою і не могли представляти інтереси всього народу.
Наступним елементом парламентаризму в історичному розвитку Росії стали Земські собори, що грали велику роль у законотворчій діяльності. Даний орган складався з двох палат. У верхню палату входили вищі чиновники, церковне керівництво, члени боярської думи. Всі члени палати не обиралися, а входили в неї відповідно до займаним становищем. У нижню палату входили виборні від дворянства і впливових посадських людей представники. Земський собор скликався з ініціативи царя чи ініціативи станів і, по суті, виконував свої функції з дозволу і за вказівками верховної влади. Однак, незважаючи на свої недоліки, Земський собор став сходинкою в розвитку ідеї парламентаризму в російському державному будівництві. Так, наприклад, в 1634 році стряпчий Іван Бутурлін склав проект перетворення Земського собору в свого роду парламент. Він пропонував зробити виборними представників обох палат Земського собору, термін їх повноважень обмежити, а сам Земський собор зробити органом, що діє постійно. Але його задумам не судилося збутися, оскільки верховна влада, встигнувши зміцніти, головною своєю опорою бачила армію і бюрократію, а не народ.
Наступив в Росії період абсолютної монархії можна назвати кроком назад у розвитку ідей парламентаризму, і особливо ідей народного представництва, так як вищі органи держави -Сенат і пізніше змінив його Державна Рада складалися з призначаються правителем вищих сановників, що обумовлювало залежність цих органів і обмеженість у прийнятті рішень. Однак саме в цей період у Росії відбувається орієнтація на прогресивні західні моделі і доктрини організації влади. Виникають численні конституційні проекти, в яких обмеження влади монарха зв'язується з наявністю представницького законодавчого органу. Сплески збільшення кількості подібних проектів спостерігаються в періоди зміни правителів, що пов'язано з очікуванням реформ, які обмежать самодержавну владу.
Відправною точкою практичної парламентізаціі країни ст...
