ослужили великі поразки в російсько-японській війні, наростання політичної кризи і революційної ситуації. У 1904, 1905, 1906 рр. проходили постійні з'їзди земського і міського самоврядування, на яких висувалися вимоги скликання народного представництва з законодавчими функціями, надання громадянських свобод, рівноправності станів і розширення повноважень місцевого самоврядування.
У маніфесті від 17 жовтня 1905 Микола II прийняв вимоги земств про скликання представницького зібрання. Указом від 15 березня 1917 князь Львов представників губернських і повітових управ призначив комісарами Тимчасового уряду, його повноважними представниками на місцях. Вперше за свою історію земства офіційним шляхом отримали політичну владу. Цей період вважається часом найвищого розквіту земської моделі. Система місцевого самоврядування являла собою розгалужений і досить ефективний апарат управління місцевим господарством.
. Останній період в історії земств пов'язаний з їх ліквідацією. До осені 1917 р зріс вплив паралельних органів місцевої влади - Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Виниклий криза влади - двовладдя: Поради та Тимчасовий уряд, комісарами якого були в основному земські діячі, - закінчився перемогою Рад. Процес ліквідації губернських, повітових і волосних зборів і управ практично розпочався, як тільки перемогло збройне повстання у Петрограді, а після III Всеросійського з'їзду Рад він розвернувся в масовому масштабі. В цілому процес ліквідації земств закінчився влітку 1918
Земської моделі місцевого самоврядування були притаманні такі риси:
) функціонування земських установ поза системою державних органів;
) існування земської системи тільки на двох адміністративних рівнях - повітовому і губернському;
) наявність у земських органів значних повноважень;
) наявність у земств міцної фінансово-економічної бази;
) чітка правова регламентація земської системи і т. д.
Земське і міське управління відповідало всім існуючим у той час канонам самоврядування, а господарська самостійність земських установ не знала аналогів у всьому світі. Земства були унікальним явищем не тільки в житті Росії, але і в світовій практиці місцевого самоврядування.
Радянська модель місцевого самоврядування, що змінила земську модель, проіснувала в Росії з 1917 по 1993 р Її еволюція також пройшла кілька періодів. [24]
. Перший період був пов'язаний зі створенням нової системи органів місцевого самоврядування. Більшовики, взявши владу в 1917 р, почали будувати нову державу, спираючись на марксистсько-ленінську тезу про необхідність первісного зламу старої державної машини. Після ліквідації земства постала гостра потреба створення нової структури управління місцевим господарством: вся країна покрилася мережею Рад, створюваних у всіх, навіть самих малих територіальних одиницях. Делегати низових Рад створювали волосні органи влади, делегати волосних - повітові органи, делегати повітових - губернські - і так аж до Всеросійського з'їзду Рад. На даному етапі Поради, по суті, були місцевими органами політичної і економічної влади центру.
. Наступний період увійшов в історію як період непу. Нова економічна політика дозволяла допущення елементів приватної власності, що призвело до ускладнення форм господарської діяльності і, у свою чергу, викликало зміни в місцевих органах влади. Декрет ВЦВК «Про заміну розкладки натуральним податком» (1921 г.) і «Наказ про СТО (Рада Праці та Оборони) місцевим радянським установам» відзначали особливу важливість максимального розвитку творчої самодіяльності та ініціативи місцевих державних органів, урахування досвіду і широкого розповсюдження кращих прикладів роботи Рад. Потужний поштовх розвитку міського самоврядування дало Положення «Про міських Радах», прийняте в 1925 р, яке визначало Поради як «вищий орган влади на території міста в межах своєї компетенції» і надавало їм відносну самостійність.
. Для наступного періоду була характерна практично повна ліквідація реальної системи місцевого самоврядування та її заміна системою тоталітарного партійно-державного керівництва. У 1933 р було прийнято нове Положення «Про міський Раді», яке остаточно «огосударствіть» органи місцевої влади. Відповідно до даного Положення і Конституції 1936 Поради визначалися як «органи пролетарської диктатури», покликані проводити політику центру на місцях. Питання нормативного регулювання від Рад перейшли переважно до вищим виконавчим органам та органам комуністичної партії. Місцеві Ради перетворилися на простих виконавців волі центру.
З приходом до влади М. С. Хрущова (1894-1971) було поставлено питання про підвищення ролі Рад, які до цього часу «все біль...
