елення держави, всіх її регіонів. У федерації може також існувати державний апарат і на місцевому рівні.
Одним з формальних ознак федерації є наявність подвійного громадянства. Кожен громадянин вважається громадянином федерації та громадянином відповідної державної освіти, і це закріплюється конституціями держав. Це означає, що обсяг прав і свобод у кожного громадянина, не залежно від того, на території якого суб'єкта він проживає, один і той же.
У Федеративній?? м державі функціонує правова система, побудована на принципі централізації, єдності. Але суб'єкти федерації можуть створювати і свою правову систему. Найчастіше, хоч і не завжди, їм надається право прийняття власної конституції. Однак завжди при цьому встановлюється принцип субординації, ієрархії законів, згідно з яким конституції суб'єктів федерації повинні повністю відповідати союзної конституції і їй не суперечити, а республіканські закони не повинні суперечити федеральним законам. Цей принцип повинен дотримуватися і тоді, коли в окремих державних утвореннях зберігаються конституції, прийняті ними до вступу у федерацію. Вони повинні приводитися відповідно до союзною конституцією. Це ж правило стосується і всіх інших нормативних актів, насамперед законів. Принцип пріоритету загальнофедерального закону над законами суб'єктів федерації є загальним і необхідним для всіх видів федерації.
Таким чином, в межах федерації діють федеральні (загальносоюзні, загальнореспубліканські, общеземельного тощо) закони, а також відповідні їм закони суб'єктів федерації. Дія останніх, як правило, поширюється лише на територію відповідного суб'єкта. Крім того, федеральні законодавчі органи можуть приймати закони спеціально для певних членів федерації і встановлювати їм особливий правовий статус.
Суб'єкт федерації володіє правом мати власну судову систему. Конституція визначає порядок організації, процедури і предмет діяльності судових та інших правоохоронних органів, встановлюючи як би за взірець для побудови судової системи в суб'єктах федерації. Вища судова інстанція федерації, як правило, не розглядає скарги на рішення судів суб'єктів федерації або розглядає, але у вкрай обмежених і спеціально встановлених випадках.
У федерації використовується двоканальна система податків: федеральні і податки суб'єктів федерації. Як правило, зібрані податки надходять до загальнофедеральну казну і потім вже частина їх (за допомогою бюджету) передається для використання суб'єктам федерації. Інший порядок може істотно підривати федеративну природу держави, загрожувати його цілісності. При цьому, зрозуміло, власні доходи державних утворень (республік) украй обмежені, і суб'єкти федерації потребують отримання субсидій і дотацій від союзної держави. Фінансова залежність є одним з важливих доповнень до того конституційного механізму, за допомогою якого центральна влада підпорядковує і контролює суб'єкти федерації.
Я вважаю, що головним питанням будь-якої федерації є розмежування компетенції між союзом і суб'єктами федерації. Від вирішення цього питання залежить юридичної становище державних утворень і характер тих відносин, які складаються між федерацією та її членами.
Як правило, ці відносини в самому основному визначаються конституцією федерації або федеративними договорами. Тому у федерації реалізується або конституційний, або договірно-конституційний принцип.
Практика федеративних держав показує, що питання повноважень федеральних і місцевих органів вирішується на основі трьох принципів:
. Принцип виключної компетенції федерації, тобто визначення предметів ведення, за якими тільки вона може приймати рішення, видавати нормативні акти. Всі інші питання, які не ввійшли в предмет ведення федерації, являють собою предмет ведення (компетенції) суб'єктів федерації;
2. Принцип спільної компетенції, тобто встановлення одного і того ж переліку предметів відання як федерації, так і суб'єктів федерації. При спільної компетенції федеральні органи державної влади за погодженням з органами влади суб'єктів федерації вирішують ті питання, які входять до предмет їх ведення. Ініціатива може виходити як від федеральних органів, так і від суб'єктів федерації. Процедура спільної компетенції може мати різні форми, які, як правило, встановлюються в конституції та інших законах;
. Принцип трьох сфер повноважень передбачає встановлення федеральних повноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних і повноважень, віднесених до спільної компетенції суб'єкта федерації і самої федерації.
За різними підставами виділяються види федерацій (моделі федералізму).
. За способом утворення розрізняють конституційно-правові та договірно-правові федерац...
