х, медичних та інших засобів; організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств (Федеральний закон від 29 грудня 2004 N 199-ФЗ);
сприяння у розвитку сільськогосподарського виробництва, розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства (Федеральний закон від 31 грудня 2005 р N 199-ФЗ).
Виникають обґрунтовані сумніви в тому, що ці питання мають місцеве значення. Функціональне призначення місцевого самоврядування полягає в особливому способі децентралізації управлінських справ, близьких до умов життя людей, причому головним чином малих груп і конкретних громадян. Це вимагає безумовного урахування місцевих умов і можливостей, а також демократичних процедур, що забезпечують безпосереднє здійснення громадянами права брати участь в управлінні державними справами й на цій основі сприяють підвищенню ефективності управління.
З цих посилок виходив федеральний законодавець, визначаючи в якості питань місцевого значення питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти raquo ;. Поняття життєзабезпечення має вельми широке зміст. Можливість застосувати його до функціональним призначенням місцевого самоврядування дає термін безпосереднє raquo ;. Безпосереднє - значить пряме, без посередників, найближчим. Питання безпосереднього життєзабезпечення, як правило, пов'язані з наданням або організацією надання соціальних послуг даному громадянинові або групі громадян, які проживають у відповідному муніципальному освіту.
Саме до таких питань місцевого значення ставилася велика частина тих питань, які були включені до переліку початковій редакції Федерального закону про місцеве самоврядування: електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом , народна освіта, охорона здоров'я, дороги, транспортні послуги, первинні заходи пожежної безпеки, створення умов для забезпечення населення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, бібліотеки, охорона місцевих об'єктів культурної спадщини, фізкультура, спорт, робота з молоддю та ін. У зарубіжних державах до питань місцевого значення в основному відносяться планування і благоустрій територій, дорожнє будівництво та видача дозволів на будівництво, громадський транспорт, водопостачання, шкільна освіта, переробка побутових відходів і т.д.
Разом з тим відзначимо деяку умовність такого узагальнення, оскільки одні й ті ж питання в різних країнах можуть вирішуватися не тільки на різних рівнях управління - державному, регіональному, місцевому, але й приватними організаціями. Відповідно, у цих сферах роль не тільки муніципальних, а й державних органів істотно падає.
Як і в Росії, в більшій частині держав спостерігаються процеси розширення предметів ведення місцевого самоврядування за рахунок передачі окремих повноважень від центральних чи регіональних властей. І, як у нашій країні, багато з таких повноважень в належній мірі необхідними фінансовими ресурсами не забезпечуються.
Слід визнати, що встановлені Федеральним законом про місцеве самоврядування деякі питання місцевого значення поселень і муніципальних районів мають тотожне або дуже близьке значення. Це призводить до дублювання здійснення повноважень на двох рівнях здійснення місцевого самоврядування. При цьому подальше розмежування зазначених повноважень якими-небудь іншими нормативними правовими актами вже неможливо, оскільки вважається, що розмежування проведено в рамках зазначеного Закону.
Нерідко при визначенні повноважень органів місцевого самоврядування у Федеральному законі про місцеве самоврядування використовуються формулювання: створення умов raquo ;, організація raquo ;, забезпечення raquo ;, значення яких досить невизначено. Застосування подібних формулювань призводить до можливості широкого розсуду і невиправданого варіювання обсягу здійснюваних повноважень органами місцевого самоврядування різних муніципальних утворень. В окремих випадках невірне тлумачення понять організація raquo ;, забезпечення виключно як форм виконавчо-розпорядчої діяльності на практиці призводить до відсторонення від здійснення цих повноважень представницьких органів місцевого самоврядування з повною передачею вирішення відповідних питань місцевої адміністрації, що спотворює зміст норм Федерального закону про місцеве самоврядування, оскільки для реалізації цих повноважень органи місцевого самоврядування можуть і зобов'язані використовувати всі наявні у них ресурси - правові (прийняття представницьким органом муніципальних нормативних правових актів), управлінські, матеріально-фінансові та ін.
Слід також звернути увагу на виявити останнім часом тенденцію, коли вирішення низки проблем, безпосередньо пов'язаних з питан...
