і вимоги до цієї групи витрат, багато в чому забезпечують стабільність в суспільстві, де без посилення соціальної орієнтації федерального бюджету не обійтися.
Держава не тільки повинна взяти на себе фінансування національних програм розвитку освіти, охорони здоров'я, культурного, соціального забезпечення, але і в міру можливості поповнювати цей список новими видами витрат.
1.3 Витрати держави по соціальних зобов'язаннях
соціальний фінанси політика витрата
За Конституцією РФ, Росія є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Зобов'язання соціальної держави базуються на положеннях Загальної декларації прав людини та інших докумен тов ООН, які визнають людини основним суб'єктом розвитку, головним учасником і бенефіціаром. Концепція сталого розвитку до найважливішим складовим частинам національного капіталу відносить освіту, науку, культуру. Пріоритетне їх розвиток вважається визначальним для економічного зростання. Вона включа?? т зобов'язання держав у сфері забезпечення зайнятості; міграції; трудових відносин; безпеки, гігієни виробничого середовища; охорони здоров'я, сім'ї та материнства; соціального забезпечення; побуту; прав профспілок.
Законодавча і виконавча влади покликані дотримуватись основні соціальні права людини (тривалість робочого дня, гарантований мінімум доходів, захист від безробіття, материнство, дитинство, право на відпочинок та ін.). Державної захисту підлягають також безкоштовну освіту та охорону здоров'я певного рівня, житло для нужденних в ньому, пенсії, допомоги та інші гарантії.
На соціальні потреби за рахунок усіх джерел фінансування, у тому числі підприємств та населення, направляється більша частина ВВП. Виділяються кошти з бюджетів на реалізацію федеральних програм підтримки сім'ї та дитинства, інвалідів і літніх людей, охорону здоров'я, розвиток послуг освіти і культури. Однак за минулі роки не вдалося вирішити головні завдання соціального розвитку, а по ряду напрямків становище населення погіршилося. За даними ООН, за показником індексу людського розвитку (реальні доходи + освіту + охорона здоров'я) в 1991 СРСР був на 31 місці серед 160 країн, Росія знаходиться на 72 місці серед 173 країн і відноситься до країн із середнім рівнем доходів. У розвинених країнах 10% найбагатших в 4-6 разів заможнішою 10% найбідніших (без урахування пенсіонерів), в Росії це співвідношення 15: 1. Багатство перерозподілити на користь небагатьох з причин, не пов'язаних з трудовим внеском.
Соціальна політика реалізується за наявності сильної державної влади, громадських інститутів узгодження інтересів суб'єктів соціальних відносин, регульованого ринку праці, що встановлює ціну робочої сили. Реальні можливості вирішення соціальних завдань з'являються в міру економічного розвитку, яке служить основою для підвищення доходів, зайнятості, розширення податкової бази. Чим більш продуктивний працю, тим вище доходи працюючих і легше забезпечити існування тим, хто ще або вже не працює. Тому головним у соціальному управлінні не є дотації на допомогу бідним, а підвищення продуктивності праці та доходів працюючої частини населення.
При нестачі коштів наявні ресурси зосереджуються на першочергових напрямках: забезпечення прожиткового мінімуму для всіх нужденних; розвитку соціальної інфраструктури; соціальна адресна підтримка. Інструменту ми об'єктивно обумовленої соціальної політики стають державні гарантії, соціальні стандарти, споживчі бюджети й інші важелі.
Соціальні гарантії забезпечуються на законодавчій основі, що фіксує обов'язки і відповідальність як держави перед громадянами, так і громадян перед державою, а також партнерством, згодою між владою і населенням з питань співвідношення між споживанням і накопиченням, темпами, зростання оплати та продуктивності праці.
Мінімальні соціальні гарантії утворюють перший рівень системи соціальних стандартів і призначаються для задоволення потреб за рахунок бюджетів. Іншим рівнем є стандарти, забезпечувані за рахунок власних коштів населення, а при їх нестачі - за рахунок адресної соціальної допомоги.
Державні соціальні стандарти розробляються на єдиній правовій базі і на загальних методичних принципах. Основою служать закони про прожитковий мінімум, споживчий бюджет, мінімальний оплаті праці, рекомендації з визначення споживчого кошика та інші нормативні акти. Соціальні стандарти визначають мінімально необхідну потребу бюджетних коштів для реалізації основних конституційних прав громадян. Вони включають найбільш важливі, узагальнюючі і довготривалі соціальні показники (грошові доходи, посібники, безкоштовні і частково оплачувані послуги та ін.)...
