просуватися, діяти всім економічним агентам і країні в цілому, інакше кажучи, він носить рекомендаційний, яка радить характер.
Досить поширене в літературі друге тлумачення: план називається індикативним, оскільки в процесі його розробки формується комплекс найважливіших показників - індикаторів, що характеризують розвиток соціально-економічної системи країни.
У той же час будь-який план включає в себе комплекс найважливіших показників розвитку об'єкта - індикаторів, тому друге визначення не розкриває відмінну особливість індикативного плану від інших видів плану.
Основні ознаки індикативного плану, відмічені в 1944 Г.К. Ландауер, наступні:
? план формується в результаті свідомої, координуючої діяльності держави спільно з усіма зацікавленими сторонами (агентами);
? якщо навіть план приймається в результаті загального і вільного обговорення, в ньому має бути дотриманий принцип пріоритету рішень, прийнятих в інтересах?? сього суспільства, а не окремих агентів на шкоду загальнодержавним інтересам;
? цілі плану та заходи по їх досягненню повинні бути вибрані таким чином, щоб забезпечувалася максимальна ефективність використання ресурсів;
? план повинен бути збалансований по всіх ресурсах.
Для того щоб всі господарюючі суб'єкти зберігали високий рівень довіри до цифр плану, який в силу свого рекомендаційного характеру юридично являє собою прогнозний документ (план-прогноз), необхідно кілька умов.
Потрібно, щоб план став результатом широкого громадського обговорення і представляв собою документ, заснований на суспільній злагоді. Тому до розробки плану повинні залучатися представники різних організацій, установ, комітетів, що займаються окремими аспектами і областями планування (виробництво, фінанси, соціальні питання, торгівля тощо), великих підприємств не тільки державного, але, що особливо важливо, і приватного сектора, представники галузевих профспілок.
Крім вчених-економістів і виробничників у розробці плану повинні брати участь політологи, юристи, психологи, соціологи, фахівці з екології, військові.
Користуючись основними показниками довгострокового прогнозу, обмінюючись інформацією, розробники плану виробляють узгоджене рішення. Вся сума планів, вироблена окремими комітетами, співвідноситься з величинами агрегованих показників, включених до плану центральним плановим органом. Процес коригування та усунення неузгодженостей йде до тих пір, поки не буде вироблена більш-менш загальна точка зору на майбутнє економічний розвиток.
Індикативне планування, що розглядається як сукупність процедур узгодження процесів відтворення, реалізується на різних рівнях управління:
v на макроекономічному рівні - у вигляді розроблюваних державними органами господарського управління прогнозів, бюджетних планів і програм;
v на регіональному чи територіальному рівні - у вигляді розроблюваних владними структурами суб'єктів Федерації регіональних прогнозів, програм та бюджетних планів;
v на мезоекономічних рівні - у вигляді розроблюваних метакорпораціями (міжгалузевими, міжрегіональними та міжнародними фінансово-промисловими групами) планів, прогнозів і програм розвитку галузей і підгалузей, територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів;
v на мікроекономічному рівні - у вигляді стратегічних планів розвитку підприємств як юридичних осіб.
Рішеннями, залежними від державних органів та включаються в індикативний план, є наступні:
плани казенних підприємств;
державні замовлення, що включаються в плани підприємств, особливо, що включаються в цільові федеральні або регіональні програми;
бюджетні витрати за статтями, у тому числі державні інвестиції та субвенції;
інвестиції іноземні на основі укладених з іншими країнами міжурядових договорів;
дані планів державних позабюджетних фондів;
дані щодо розвитку соціальної сфери.
Якщо процес розробки плану є досить відкритим, і ті, хто бере участь у цій роботі, достатньо компетентні, то знання самого процесу зсередини може сприяти підвищенню довіри до плану.
Отже, індикативне планування - це планування, метою якого є вплив на соціально-економічний розвиток за допомогою таких засобів, як:
v наявність збалансованого по всіх ресурсах плану-прогнозу, погодженого з усіма зацікавленими агентами;
v забезпечення центром всіх зацікавлених агентів різною інформацією, включ...
