и, дію трудового законодавства, що знаходиться, як відомо, у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. [7]
У такому ж віданні перебуває встановлення загальних принципів організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби у відповідних органах.
Закон Російської Федерації про основи державної служби є, по суті, В«СтрижневимВ», бо містить з певних питань норми, які зобов'язані дотримуватися при регламентації і функціонуванні державної служби також в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад, поняття службовця, кваліфікаційні вимоги до нього, обмеження при проходженні ним державної служби і т.д. [8]
У Нині важливі повноваження в області державної служби суб'єктів Російської Федерації здійснюються на федеральному рівні. Наприклад, Указом Президента Російської Федерації встановлено порядок призначення на посаду та звільнення з посади голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації; Законом Російської Федерації про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації передбачені підстави для дострокового припинення її повноважень. Отже, рішення кадрових питань відноситься не тільки до правоохоронним органам, про що є пряма вказівка ​​в Конституції Російської Федерації, а й до інших органів суб'єктів Російської Федерації. p> Однак з точки зору конституційного розмежування предметів ведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів Російської Федерації знаходиться у їх віданні.
У Залежно від принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба в органах прокуратури, яка також є державною. Але питання про приналежність органів прокуратури до тієї чи іншої влади залишається проблематичним. Включення статей про прокуратуру в главу Конституції Російської Федерації В«Судова владаВ» є механічним, тобто не мають концептуальної основи.
Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. У спеціальному сенсі до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях і сферах - військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін Характерним для регулювання цих та подібних їм видів служби є те, що воно зазвичай є системним, що охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому.
Основні принципи державної служби закріплені в Конституції Російської Федерації або випливають з неї. [9] Види цих принципів конкретизовано в Законі Російської Федерації про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державної служби не безмежний, у передбачених законом випадках він обмежений в інтересах держави. Зміст деяких принципів конкретизується в нормах, наявних у самому законі. Наприклад, щодо до принципом професіоналізму і компетентності державних службовців та ін
Закон про основи державної служби закріплює такі принципи: [10]
1. Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав.
2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина.
3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.
4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.
5. Рівного доступу до державної служби у відповідності зі своїми здібностями і професійною підготовкою без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, xapaктерних для тих чи інших категорій державних службовців.
Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.
6. Обов'язковості для державних службовців рішень , прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень і відповідно до законодавства.
Однак державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися. Державний службовець у разі сумніву в пра...
