а, отже, із здійсненням виконавчої влади.
В«У будь-якій системі соціального управління, безпосередньо чи кінцевому підсумку, люди управляють людьми. Це відноситься і до державного механізму. Без персоналу він представляв би собою неживі структури, правові статуси і схеми взаємозв'язків. У більшості сучасних держав цей персонал включає в себе депутатський корпус і службовців представницьких органів, органів виконавчої влади, судів, прокуратури та інших органів держави. На службі у держави знаходяться також солдати, офіцери і генерали армії та інших збройних формувань В»[5].
третє, державна служба утримується за рахунок бюджетного фінансування.
Завдання, які стоять перед державою, відповідно повноваження державних органів виконують державні службовці. У своїй роботі вони використовують технічні засоби, але в основному їх досягнення, ефективність діяльності всього апарату залежать від організації праці, вміння, сумлінності, активності службовців. Тому зрозуміло, яке істотне значення для країни має державна служба, а, отже, правильне визначення цілей і напрямів праці службовців, підбір кадрів, розподіл повноважень, стимулювання добросовісної роботи та т.д. Деякі вчені за кордоном стверджують, що хороша адміністрація для суспільства важливіше, ніж хороша конституція. І хоча така думка спірно, досвід багатьох країн свідчить про те, що там, де належним чином не організований праця службовців, держава зазнає серйозних труднощів.
На жаль, засилля чиновників у вирішенні найрізноманітніших справ товариства, їх егоїзм і користолюбство, низький професійний рівень стали сьогодні бичем Росії. І хоча державний апарат у федеральних органах влади за останній час оновився більш ніж наполовину, а в регіонах приблизно на третину. Колишній Президент РФ Б.І. Єльцин зазначив: В«... У пори управління глибоко проникла неузгодженість дій різних підрозділів апарату, продовжується прийняття рішень без урахування їх наслідків. У новій Росії ми багато в чому продовжуємо керувати і управляти по-старому В»[6].
Криза нинішньої системи державної служби безпосередньо відбивається у всіх сферах життєдіяльності держави - в економіці, фінансовій і банківській діяльності, у вирішенні соціальних питань, в науці і культурі, оборони і безпеки, міжнаціональної політиці. Росія нині підійшла до того рубежу, коли від якості державної служби, відповідальності чиновництва залежить доля не тільки окремих росіян, а й спільне майбутнє. Державна служба - найважливіший інструмент держави. На всьому просторі Росії вона повинна бути у вищій ступеня організаційно налагоджена, законодавчо забезпечена, укомплектована кваліфікованими фахівцями, здатними глибоко аналізувати відбуваються процеси, бачити далеко вперед, організовувати і проводити в життя прийняті рішення.
В
1.3. Правовий інститут державної служби
Правовий інститут складається з норм адміністративного права. Він пов'язаний з Конституцією, з низкою фінансово-правових правил, з кримінальним, а особливо тісно - з трудовим правом.
Питання компетенції, діяльності державних службовців регулюються усіма галузями права. Наприклад, працівники агропромислового комплексу часто звертаються до цивільного, земельного праву, слідчі МВС - до кримінального та кримінально-процесуального, працівники органів освіти - до сімейного. А інститут державної служби встановлює лише правові основи її організації та особливості правового становища державних службовців.
За радянської влади так і не був прийнятий закон про державну службу. Детально регулювалося лише проходження служби у Збройних Силах та органах внутрішніх справ. Існували Тимчасові правила про роботу в держустановах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 21 грудня 1922 р., укази про введення класних чинів, рангів і спеціальних звань в деяких галузях, Єдина номенклатура посад службовців (затв. Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967), Положення про дисциплінарної відповідальності в порядку підлеглості (затв. ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932), переліки № 1 і 2 до Положення про порядок розгляду трудових спорів (особи, посади яких потрапили в ці переліки, - а таких осіб було більш 20 млн., - не мали права оскаржити до суду своє звільнення). p> Названими актами перелік основних джерел інституту державної служби, що існували до 90-х рр.., майже вичерпну. Негативну роль у законодавчому регулюванні та наукової розробці цих питань зіграла Програма КПРС, прийнята XXI з'їздом партії (1962). У ній говорилося: В«Необхідно вести справу до того, щоб ... навичками управління опановували все більш широкі маси, і робота в цьому апараті в перспективі перестала бути особливою професією В».
Після проголошення в 1990 р. державного суверенітету РРФСР, розпаду в 1991 р. СРСР в Росії була створена нова, значно розширена, змінена нормативна база дер-ної служби. Цей правовий масив складається з Конституції, ряду федеральних законів і значного числа підз...
