аконних актів, а також актів суб'єктів Федерації. Новітній правової матеріал відрізняється від того, який був до початку 90-х рр.. тим, що він:
Гј складається з актів Федерації і її суб'єктів;
Гј більш повно регулює організацію державної служби, правове становище службовців;
Гј в цьому інституті підвищена роль закону;
Гј втілив багато ідей правової держави (Поділ державної влади, плюралізм в економіці і політиці та ін);
Гј по-новому вирішив питання про поняття державної служби, державних службовців, їх захист, про класифікаційних розрядах державних службовців і про обмеження їх прав, про їх ставлення до політичних партій. Найважливіше місце в розглянутому інституті належить Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та ін) прямо або побічно закріплюють основи державної служби. p> Наступним за значенням актом, який створив правовий фундамент державної служби, є Закон про основи дер-жавної служби. Він закріпив загальні положення, що регулюють обидва існуючих в Росії рівня державної служби: федеральної і суб'єктів Федерації. У XX в. це перший комплексний акт такого змісту, прийнятий і діє на території Росії.
Конституція і зазначений вище Закон містять положення, що стосуються і до федеральної службі, і до служби суб'єктів Феде-рації. А друга група актів регламентує тільки той чи інший рівень. Це: Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента від 22 грудня 1993 р.; закони про державну службу суб'єктів Федерації. А в 1997 р. був прийнятий Кодекс державних посад Іркутської області (за змістом - кодекс держслужби області). p> Третя група джерел інституту - федеральні акти, регулюють правовий статус окремих видів державної служби. У їх числі Федеральні закони: В«Про прокуратуру Російської ФедераціїВ»; В«Про статус суддів у Російської Федерації В»;
В«Про військовий обов'язок і військову службу В»,В« Про службу в митних органах В».
Таку ж юридичну силу мають затверджені Верховною Радою Російської Федерації в 1993 р. Положення про службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації та Положення про проходження служби в органах податкової поліції.
Багато питань правового статусу працівників податкових інспекцій регулюються Указом Президента від 31 грудня 1991 р. В«Про державну податкову службуВ». Ще одним прикладом підзаконних актів є постанова Уряду від 16 січня 1995 р. В«Про воєнізованих гірничорятувальних частинах з обслуговування гірничодобувних підприємств металургійної промисловості та Дисциплінарний статут воєнізованих гірничорятувальних частин з обслуговування гірничодобувних підприємств металургійної промисловості В».
У четверту групу джерел інституту державної служби входять акти, які регламентують окремі елементи організації служби в цілому або лише певних її видів. Це, наприклад, акти, що регулюють обчислення стажу, атестації, конкурси, відповідальність службовців.
У ст. 4 Закону про основи державної служби міститься таке правило: В«На державних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими цим Законом В».
Іншими словами, норми трудового права у відносинах органів державної влади, стройових підрозділів зі своїми службовцями можуть використовуватися лише тоді, коли відповідні питання не регулюються адміністративно-правовим інститутом державної служби.
На закінчення цієї глави, переходячи до розгляду принципів і соціального інституту державної служби, слід сказати, що зараз популярні ідеї про необхідність прийняття службових кодексів як федерального, так і суб'єктів Федерації.
В
2. основні принципи ДЕРЖАВНОЇ служби
У ст. 5 Закону В«Про основи державної служби Російської Федерації В»проголошено:
Державна служба базується на принципах:
1) верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії, обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;
3) єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Росій-ської Федерації;
4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівного доступу громадян до державної службі відповідно до здібностей та професійної підготовкою;
6) обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
7) єдності основних вимог, що висуваються до державній службі;
8) професіоналізму та компетентності державних службовців;
