рудової діяльності, що полягає у практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату, які займають посади в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю. Як правовий інститут Державна служба - комплекс правових норм, що визначають правове положення службовців, умови та порядок їх вступу на службу та її проходження, їх відповідальність і форми заохочення. Державна служба включає в себе:
Г? федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
Г? державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться у їх віданні.
Під державною службою в суб'єктах РФ розуміється професійна діяльність осіб, які займають посади в апаратах державних органів суб'єктів РФ для забезпечення виконання їх повноважень [10]. Як і федеральна, ця служба здійснюється в органах представницької, виконавчої та судової влади, а також в інших органах, наділених суб'єктом Федерації відповідними повноваженнями.
Особливості цього виду державної служби полягають у тому, що вона:
Г? проходить в основному в кордонах цих суб'єктів і вирішує підвідомчі їм завдання;
Г? здійснюється в одній або в двох палатах законодавчого органу залежно його структури;
Г? законодавство складається з нормативних актів Російської Федерації і її суб'єктів [11].
Згідно Конституції, у віданні РФ знаходяться (ст.71):
1) судоустрій; прокуратура;
2) метеорологічна служба;
3) федеральна державна служба [12].
У спільній веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (Ст.72):
1) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
2) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування [13].
Основний завданням регіональних органів державної влади і управління, виконання якої належить виключно до прерогативи регіонів, є забезпечення ефективного функціонування та розвитку соціальної сфери на території. Виконання цього завдання багато в чому визначається наявністю солідарної відповідальності регіональної, федеральної влади і бізнесу, функціонуючого на відповідній території. Хоча підтримка і розвиток соціальної сфери є функцією регіональних органів влади та управління, саме федеральна влада відповідальна за досягнення і відтворення в кожному регіоні деяких загальних стандартів рівня та якості життя. Аналогічно цьому бізнес, функціонуючий в регіонах, несе відповідальність за збереження соціальної стабільності на відповідній території і зацікавлений в цьому як у найважливішому елементі підприємницького та інвестиційного клімату.
Найважливішою завданням державного та муніципального управління на рівні суб'єктів Федерації є також організація відтворення трудових, капітальних, природних, організаційних, інформаційних (науково-технічних) ресурсів та процесів взаємодії між ними. Бізнес - корпоративні структури поділяють з регіональними та муніципальними органами влади і управління відповідальність за стан і розвиток соціальної сфери на території [14].
Діяльність регіональних та місцевих органів влади охоплює соціальний інституційний та відтворювальний аспект функціонування регіону як соціально-територіальної спільності. Це означає, що регіональна соціальна політика спрямована на відтворення і взаємодія ресурсів на території і на інституційний забезпечення переваг регіону в сфері підприємницького клімату [15].
Особливістю його функціонування у випадку несприятливих обставин є порушення пропорцій соціального відтворення, демографічних процесів тощо, що перетворює регіон в депресивну соціальну структуру. Тому регіональна політика спрямована, насамперед, на реалізацію інтересів і потреб населення регіону.
Поряд з соціальними інтересами населення важливе значення мають цілі і стратегія соціально-економічного розвитку регіону в контексті всієї країни. Ці цілі можуть не зовсім співпадати з регіональними інтересами, однак, їх певна міра відповідності - найважливіша умова поступального розвитку регіону.
Інструментами державної регіональної політики служать федеральний і місцеві (регіональні) бюджети, соціальні трансферти, регіональні преференції в галузі оподаткування, тарифів, ціноутворення, субсидій і дотацій тощо [16]
Особливе значення в галузі регулювання соціального розвитку регіонів мають два прийнятих в роки реформ Федеральних закону: Закон РФ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ В»(1995р.), в відповідно до якого вперше визначено економічна основа і функції місцевого самоврядування, відповідальність його перед населенням у питаннях зайнятості, рівня життя, екологічної безпеки, дотримання прав і свобод громадян і т.п. А також Закон РФ В«Про державне прогнозування та програмуванні соціально-економічного розвитку РФ В»(1995р.), яким передбачена розробка регіональних програм і прогнозів...
