Але, по-перше, у ряді країн поняття парламенту є більш широким, поряд з обраним нижньою палатою парламенту включає не обираються прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето (від лат. "Ветар" - забороняти), що виражається у праві глави держави повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. По-друге, не тільки в надзвичайних, але й у звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законної сили (на основі конституційних норм регламентації влади).
У Росії як і в багатьох країнах, де є поділ державної влади, існує три гілки державного управління. <В
В§ 2.1. Законодавча влада і її органів.
В
Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчої. Виконавчу і судову гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.
Законодавча влада здійснюється насамперед загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - навіть місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилося узагальнена назва "парламент". p> Термін "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, що вважається батьківщиною парламенту).
Парламент - це вищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Поряд з цим, парламент має і багатьма іншими функціями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і ін
У Російській Федерації законодавча влада розподіляється наступним чином:
Федеральне Збори
Згідно Конституції РФ, Федеральні збори є парламентом Російської Федерації. Відзначимо основні моменти статусу цього органу. p> Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації [5]. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія. Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачу парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що ні один закон Російської Федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства. p> Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. [6] Двопалатна структура парламенту набула значного поширення у світі завдяки принаймні двом своїм перевагам:
а) можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) або інтересів інших груп товариства, які грають у ньому важливу роль
б) можливості оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противагу ймовірним поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати.
За ці переваги доводиться платити більшою чисельністю членів парламенту і співробітників його апарату, а отже, більшою дорожнечею його роботи та уповільненням процесу прийняття рішень. Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої і нижньої, однак склалося в світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.
Державна Дума представляє собою все населення РФ, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим це - державний орган всієї федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам РФ, а державі в цілому.
Рада Федерації
У Рада Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта федерації: за одному від представницького і виконавчого органів державної влади [7]. Порядок формування Ради Федерації вст...
