и, установами та організаціями на їх території; деякими правоохоронними повноваженнями.
Аналогічно до компетенції органу місцевого самоврядування входять права і обов'язки вирішення питань місцевого значення, а не питання самі по собі. Права та обов'язки встановлюють межі здійснення функцій. Питання про співвідношення прав і обов'язків, що входять до компетенцію органу, є досить спірним. На думку одних вчених, складовими частинами компетенції органу є його В«правообязанностьВ» [8], інші розглядають права та обов'язки як самостійні елементи [9]. Однак більшість авторів єдині в думці, що права і обов'язки державних і муніципальних органів тісно взаємопов'язані.
В
2. ПРОБЛЕМИ ВЗАЄМОДІЇ ТА ШЛЯХИ ПОДОЛАННЯ РОЗБІЖНОСТЕЙ між районами І окружні ОРГАНАМИ ВЛАДИ
У Конституції РФ (ч. 1 ст. 130) закріплюється важливе принцип про самостійність місцевого самоврядування, підкреслюється, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Населенням самостійно визначається і структура органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131). Принцип самостійності місцевого самоврядування знаходить своє вираження в тому, що органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, вирішують інші питання місцевого значення (ч. 1 ст. 132). Відповідно до Конституції (ст. 133) федеральні органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ не має права обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією і федеральними законами.
При цьому важливо мати на увазі положення Європейської хартії про місцеве самоврядування 1985 року про те, що в процесі планування і прийняття рішень, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, слід своєчасно і відповідним чином проводити консультації з цими органами, наскільки це можливо (п. 6 ст. 4) [10].
Правову основу місцевого самоврядування становлять Конституція РФ, правові акти РФ, Статут (Конституція), правові акти суб'єкта Федерації, Статут місцевого самоврядування відповідного суб'єкта місцевого самоврядування.
Конституція РФ, закріплюючи і гарантуючи вихідні початку і принципи організації влади в суб'єктах Федерації, виступає в якості найважливішої правової основи її становлення і розвитку. Однак передбачена Конституцією РФ система організація влади в суб'єктах Федерації ще повністю не сформована; на місцях, по суті, продовжує діяти механізм управління, що не відповідає принципам демократії. Позначається відсутність федеральних законів про загальні принципи організації системи органів державної влади суб'єктів РФ; та ін До всього іншого допускається прийняття в суб'єктах Федерації актів, які часто суперечать конституційної моделі організації влади в суб'єктах Федерації. Закріплений Конституцією РФ принцип самостійності населення у вирішенні питань визначення структури місцевого самоврядування через відсутність правової бази не діє. Не відповідають Конституції РФ рішення про скасування в ряді країв і областей органів місцевого самоврядування, в містах, які є районними центрами (у містах районного підпорядкування). Розпочаті експерименти з відпрацювання оптимальної системи місцевого самоврядування наштовхуються на відсутність правової бази для цього. Не визначені організаційно-правові основи взаємодії органів державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, їх структура і компетенція.
Дійсно, у багатьох публікаціях, стосуються теоретичних основ державного управління, відносини між суб'єктом і об'єктом управління оцінюються, як взаємодія. По відношенню до керованих об'єктів систему державного управління доцільно розглядати в наступному вигляді. У широкому сенсі: суб'єкт управління (керуюча підсистема) - взаємодії (підсистема прямих і зворотних зв'язків) - суспільна система (підсистема елементів суспільства, схильних державному управлінню). У такій системі, вважає Г.В. Атаманчук, - суб'єкт управління визначає державно-владний характер і переважно правову форму взаємозв'язку і взаємодії відповідних сторін. Суспільна система формує головним чином зміст взаємодії, яке виступає діалектичним поєднанням закономірностей, потреб та інтересів суспільної системи і можливостей (Організующе-регулюючих потенцій) суб'єкта управління [11]. Б.П. Курашвілі зазначає: В«Реальне життя управлінського відносини - взаємодія сторін, що реалізують свої повноваження В». І далі: В«Прийшов час розпрощатися з одностороннім поданням про державне управління, як впливі і прийняти формулу співпраці В»[12]. p> Аналізуючи взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як відносини сторін у державно-управлінських відноси...
