ахуванням інтересів населення.
Згідно ст. 132 Конституції РФ органам місцевого самоврядування гарантується право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори. При цьому формування і використання місцевих фінансів грунтується на державній підтримці. Кожне муніципальних освіта має право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Федерації. p> Фінансова самостійність місцевого самоврядування забезпечується законодавчим закріпленням власних доходів місцевих бюджетів. До них відносяться: місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків, податків суб'єктів Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування гарантує кожному муніципального утворення забезпечення мінімального місцевого бюджету. Бюджет повинен формуватися на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, встановлюваних законами суб'єктів Федерації. Відповідно до Закону органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації (ст. 37). Однак закріплений Законом механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльності повною мірою поки не діє: федеральними органами державної влади поки не встановлені державні мінімальні соціальні стандарти.
Закон вимагає, щоб муніципальних утворень була забезпечена економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. Стаття 6 Закону передбачає, що в випадку, якщо в межах території муніципального освіти є інші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта РФ, а щодо внутрішньоміських муніципальних утворень - статутом міста.
Важливою гарантією реалізації розглянутого принципу є конституційні положення про фінансування здійснення окремих державних повноважень, якими можутьнаділятися законом органи місцевого самоврядування, і про компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 132 і 133). Однак ці конституційні положення також вимагають розробки правового механізму приведення їх у дію. Так, на Всеросійській нараді з питань місцевого самоврядування (1995 р.) зазначалося, що федеральні органи влади, встановлюючи пільги різним категоріям громадян, перекладають по суті на органи місцевого самоврядування відповідальність за їх реалізацію, що не заповнюючи при цьому додаткові витрати, які змушені нести органи місцевого самоуправленія1. І хоча в Законі закріплено, що рішення органів державної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсації коштів, проблема залишається, бо населення звертається з цих питань насамперед до органів місцевого самоврядування.
6. Відповідальність органів місцевого самоврядування
та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Сутність місцевого самоврядування проявляється не тільки у фінансово-економічної та організаційної самостійності муніципального освіти, а й у відповідальності його населення, що бере на себе тягар вирішення питань місцевого значення.
Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Причому наявність у муніципального освіти виборних органів згідно зі ст. 1 і 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування є обов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутів муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Принцип відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням покликаний забезпечити:
а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень;
б) облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування;
в) тісний зв'язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Рішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених статутом муніципального освіти до його веденню, залежить насамперед від того, наскільки ефективно організована робота; органів місцевого самоврядування, наскільки ініціативні і заповзятливі вони у своїй діяльності. Тому в разі незадовільного рішення питань м...
