иття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії, що представляється явним законодавчим пропуском. Відсутність у Бюджетному кодексі норм, що визначають об'єктивну сторону цих правопорушень і які визначають заходи відповідальності за них, рівносильно невизнання зазначених діянь бюджетними правопорушеннями.
У цьому зв'язку представляється необхідним істотно переробити четверту частину Бюджетного кодексу РФ, присвячену проблемам відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Відповідно до ст. 281 Бюджетного кодексу РФ порушення бюджетного законодавства - це невиконання або неналежне виконання встановленого Бюджетним кодексом РФ порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, яке тягне застосування до порушника заходів примусу. Однак необхідно відзначити, що відповідальність за порушення бюджетного законодавства виражається не тільки в застосування заходів примусу, передбачених Бюджетним кодексом РФ.
Так, порушеннями бюджетного законодавства, крім безпосередньо бюджетних правопорушень, передбачених у Бюджетному кодексі РФ, є також порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки адміністративного правопорушення і порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки складу злочину.
Іншими словами, за порушення бюджетного законодавства можуть застосовуватися:
- заходи кримінальної відповідальності, якщо дії (бездіяльність) винної особи містять ознаки складу злочину;
- заходи адміністративної відповідальності, якщо дії (бездіяльність) винної особи містять ознаки адміністративного правопорушення;
- заходи відповідальності, передбачені в Бюджетному кодексі РФ, якщо дії (бездіяльність) винної особи утримують ознаки бюджетного правопорушення.
Відповідальність за порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки злочинів та адміністративних правопорушень, передбачається відповідно в Кримінальному кодексі РФ і законодавстві про адміністративні правопорушення, а Бюджетний кодекс РФ встановлює відповідальність тільки за бюджетне правопорушення.
У зв'язку з цим більш правильним і доцільним вбачається зміна ст. 281 Бюджетного кодексу РФ таким чином, щоб підставою застосування заходів примусу, передбачених Бюджетним кодексом РФ, було тільки бюджетне правопорушення, передбачене Бюджетним кодексом РФ, а не будь-яке порушення бюджетного законодавства. p> Виходячи з цієї тези, пропонується у ст. 281 Бюджетного кодексу РФ внести зміни і читати її в такій редакції: бюджетним правопорушенням визнається невиконання або неналежне виконання встановленого цим Кодексом порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, за яке цим Кодексом встановлено відповідальність. p> Бюджетне правопорушення має місце в тому випадку, коли присутні всі ознаки його складу, тобто об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт і суб'єктивна сторона.
Протиправне поведінка у бюджетній сфері, виражається у вчиненні бюджетного правопорушення, тягне застосування до порушника відповідних заходів відповідальності, які виражаються в певних нестатки фінансового характеру. У Бюджетному кодексі РФ вони іменуються заходами, застосовуваними до порушників бюджетного законодавства. У Відповідно до ст. 282 Бюджетного кодексу РФ до таких належать:
- попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
- блокування витрат;
- вилучення бюджетних коштів;
- призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях;
- нарахування пені;
- накладення штрафу;
- інші заходи відповідно до цього Кодексом і федеральними законами. p> Перелік заходів відповідальності, передбачених у ст. 282 Бюджетного кодексу РФ, не є вичерпним. Законодавством передбачаються й інші заходи фінансового впливу на порушників бюджетного законодавства. Так, згідно зі ст. 10 ФЗ від 29.07.1998 N 136 "Про особливостi емісії обігу державних і муніципальних цінних паперів "за порушення емітентом вимог бюджетного законодавства може послідувати відмова у державній реєстрації умов емісії цінних паперів суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. У ст. 74 Федерального закону від 31.12.2000 N 227-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2000 рік "передбачається така міра, як звернення стягнення на взаємні розрахунки бюджетів.
Залучення до відповідальності за вчинення бюджетних правопорушень здійснюється в особливій процесуальній формі. Процедура притягнення до відповідальності передбачена у бюджетному законодавстві, проте під час аналізу положень статей 165, 166 і 284 Бюджетного кодексу РФ виникає цілий ряд питань, що стосуються процедур залучення до відповідальності за вчинення бюджетних правопорушень.
перше, чому в якості органів, повн...
