тільки і навіть не стільки "Форма організації уряду ", скільки, насамперед форма організації самого держави), по-друге, до значної абстракції наведеної дефініції (вона була б більш конструктивною і ефективною, якби містила в собі крім найзагальніших теоретичних викладок і положень і більш конкретні, чіткіше ідентифікують розглядається явище судження. Що ж мається на увазі? Перш всього, вказівка ​​хоча б у загальних рисах на основні общеродового, властиві всім без винятку федеративним системам ознаки і риси, на принципи їх побудови та функціонування, а також на їх основні цілі та завдання. p> Аксіоматичним, зокрема, видається та обставина, що будь-яка федеративна система, незалежно від її рис і специфічних особливостей, постає як єдину союзну державу, складається з двох або більше відносно самостійних держав і державних утворень. Кожне з них, будучи суб'єктом федерації має своє власне адміністративно-територіальний поділ, створює поряд з федеральними свої вищі органи державної влади і управління, судові, правоохоронні й інші органи, володіє своєю конституцією і поточним законодавством, може мати в окремих випадках власні військові формування та громадянство. [4]
Слід виділити ряд основоположних принципів освіти, функціонування федеративної системи, з позиції яких слід розглядати і оцінювати будь-яку, в тому числі і Російську федерацію:
- добровільне об'єднання держав чи державних утворень у федерацію;
- рівноправність суб'єктів федерацій незалежно від величини їх території, чисельності населення, економічного потенціалу;
- плюралізм і демократизм у взаєминах суб'єктів федерації між собою і з громадянами;
- широкі можливості громадян активно і безперешкодно брати участь у федеральних і регіональних політичних процесах;
- дотримання законності та конституційних прав, означає суворе і неухильне дотримання федерацією та суб'єктами федерації, федеративними і всіма іншими органами і організаціями звичайних і конституційних законів як у відношенні один з одним, так і з громадянами і формованими ними партійними, профспілковими та іншими суспільно-політичними органами та організаціями.
Будь федеративна система може бути ефективною лише тоді, коли її діяльність здійснюється в строгих рамках конституції і поточного законодавства, коли чітко розмежовані сфери діяльності та компетенція центральних і місцевих державних органів, коли строго дотримані права і свободи громадян. У цьому сенсі можна лише вітати характеристику федералізму як "договірного відмови від централізму", як "структурно оформлену дисперсію повноважень" між різними державними організаціями - свого роду владними центрами, "законні повноваження яких гарантуються конституцією ". Важливо виходити так само з того, що федералізм - це не одномірне, а багатовимірне явище, що він має не тільки статичний, але і динамічного характеру. Коли мова йде про багатовимірності федералізму, мається на увазі існування різних, більш-менш однаково значущих його сторін або аспектів: історичних, політичних, культурних, ідеологічних, і ін Федералізм, як видається, це навіть не стільки статика, скільки динаміка, процес, причому не простий, а циклічний. Це підтверджується періодично змінюються характером відносин між федерацією та її суб'єктами. У різні періоди історії, дані відносини є в різного ступеня жорсткими, централізованими або децентралізованими. Федералізм незалежно від того, в якій країні він встановлюється - в США, Німеччині, Росії, Канаді - існує не сам по собі і не для себе як самоціль, а набуває сенс лише в служінні суспільству, окремій людині.
Федералізм переслідує, по крайней міру, п'ять основних цілей. Серед них:
- "примирення єдності і розмаїття ";
- захист від тиранії центральне уряд;
- створення умов для участі населення в політичних процесах на декількох рівнях влади;
- створення умов для підвищення "Ефективності виробництва через регіональну конкуренцію" і виступ в якості форми або шляху "до стимулювання новаторських ідей в регіональних урядах ". [5] p> Головна ж з цілей - всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму та демократизму, гарантія прав і свобод громадян.
Слід виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т. п.
2. У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзної (федеральної) конституцією.
3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.
4. У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
5. При фе...
