Разом з тим ще з часів Катерини II, наляканою Французькою революцією, в керівництві якої адвокати займали чільне місце, у російських імператорів склалося різко негативне ставлення до адвокатури. Внаслідок цього новий проект Блудова треба розглядати як серйозний поворот в бік подолання негативного ставлення влади до інституту адвокатури.
І все ж першим кроком у практичному проведенні судової реформи було перетворення не цивільного процесу і не адвокатури, а прямо протилежній сфери - наслідки. У травні 1860 Державна рада прийняла закон про судових слідчих, санкціонований імператором. Проект закону був розроблений статс-секретарем Державної ради С. І. Зарудним, спеціально вивчив законодавство і практику європейських держав, куди він був відряджений.
Вже в ході обговорення в Державній раді проекту Статуту цивільного судочинства голова Ради А. Ф. Орлов прийшов до висновку, що, перш ніж приймати подібний статут, слід змінити систему судоустрою. Він виклав цю думку в спеціальній записці і направив її імператору. Олександр II погодився з Орловим, результатом чого стало подання до Державного рада 12 листопада 1859 тим же Блудовим проекту Положення про судоустрій. У проекті містилися певні свіжі ідеї, зокрема велику увагу приділялася веденню інституту світових суддів. Наприкінці того ж роки, 10 листопада, начальник II відділення направив на розгляд і проект Статуту за злочинами і провин, тобто кримінально-процесуального кодексу. Цей проект виходив з консервативних концепцій, перш за все він прагнув зберегти слідчий процес.
Проекти Блудова, роздані для обговорення зацікавленим чиновникам, піддалися критики як справа, так і зліва. Зауваження розглядалися з'єднаними департаментами Державної ради протягом 1860-1861 рр.., Але в проекти в силу опору Блудова були внесені лише невеликі зміни. Створювалася певна кризова ситуація. Тим часом затвердження документів селянської реформи робило настійною проведення і судової реформи. Щоб якось вийти з положення, підготовка документів про судоустрій і судочинство з II відділення була передана до Державної канцелярію.
19 жовтня 1861 Д. М. Блудов представив імператору доповідь, в якій підбивалися підсумки роботи, описувалося стан справ на даний момент і висловлювалися пропозиції на майбутнє. Олександр II затвердив програму, що містилася в доповіді. Була створена комісія, до якої увійшли найвизначніші юристи: співробітник Державної канцелярії А. П. Плавський, виконуючі посаду статс-секретарів Державного ради Н. І. Стояновський і С. І. Зарудний, обер-секретар загальних збори московських департаментів Сенату К. П. Побєдоносцев та ін Фактично очолював її роботу С. І. Зарудний. Члени комісії були не тільки великими правознавцями, але і широко освіченими людьми. Так, С. І. Зарудний і Н. А. Буцковскій, обер-прокурор загальних зборів Московських департаментів Сенату, мали вищу математичну освіту. Московський губернський прокурор Д. А. Ровинський був вченим, письменником, почесним членом Академії мистецтв.
Комісія, складалася в основному з однодумців, пішла шляхом, протилежного блудовскому. За основу була взята загальна теорія буржуазного судоустрою і судочинства і практика західноєвропейського законодавства. Звичайно, батьки реформи мають були рахуватися з російською дійсністю і традиціями і вводили в свої проекти певні корективи, але при цьому намагалися довести, що буржуазні інститути на кшталт суду присяжних або адвокатури жодною мірою не підривають основи само-державу. Вони й справді передбачали заходи до того, щоб оберегти самодержавний лад від можливих посягань. Так, саме в цей час народилася ідея заміни суду присяжних по державних злочинах судом станових представителей.
Однодумність членів комісії не виключало жвавих суперечок між ними. Певні дебати викликала, наприклад, проблема виборності суддів. Було висловлено серйозне заперечення проти цього принципу, який ставить суддю в залежність від виборців. Пропонувалося ввести призначення, поєднане з несменяемостью суддів, що в поєднанні з пропонованими високими посадовими окладами зробило б їх у достатній мірі незалежними від зовнішніх впливів.
Результатом роботи комісії стали В«Основні положення перетворення судової частини в Росії В», в квітня 1862 року подання імператору. За його повелінням документ був переданий на розгляд з'єднаних департаментів законів та цивільних справ Державної ради. В«Основні положенняВ» розглядалися з 28 квітня по 30 липня і з 2 по 4 вересня 1862 спочатку з'єднаними департаментами, а потім у розширеному засіданні Державної ради.
29 Вересень 1862 В«Основні положенняВ» були затверджені імператором. Ще при завершенні роботи Державної ради обговорювалося питання, чи слід довести до громадськості результати його діяльності. Питання непросте, оскільки до Досі в Росії було прийнято готувати законопроекти в таємниці. Перемогли прихильники гласності, і Олександр II наказав опублікувати В«Основні положенняВ» у п...
