творення нормативного акта якісно відрізняються від дій, що відбувалися раніше і представляють собою не процес правотворчості, а попередні йому умови і передумови.
Незважаючи на різні види і особливості законотворчого процесу можна виділити загальні стадії і принципи. p> Говорячи про стадії законотворчого процесу, визначимо її як В«самостійний етап процедурних дій щодо формування державної волі, організаційно відокремлений комплекс тісно пов'язаних між собою дій, які спрямовані на створення даного нормативного актуВ». Стадія законотворчої діяльності завжди виступає етапом процесу по підготовці і доданню офіційного значення нормативному акту. Визначення кількості стадій залежить від розуміння сутності законотворчого процесу. p> Деякі вчені, визначаючи законотворчість як процедуру офіційного походження проекту нормативного акту в правотворческом органі виділяють стадії: законодавчої ініціативи, обговорення законопроекту, його прийняття і опублікування (всі ці стадії знайшли своє відображення в російській Конституції) [4].
Інші, наприклад, В.В. Лазарєв, крім стадії законодавчої ініціативи виділяють і такі стадії, як В«рішення компетентного органу про необхідність вивчення акту, вироблення його проекту, включення в план законопроектних робіт і т.п.; розробка проекту нормативного акту і його попереднє обговорення; розгляд проекту нормативного акту в тому органі, який уповноважений його прийняти; прийняття нормативного акта; доведення змісту прийнятого акта до його адресата В»[5].
У Росії склалося упередження, повторюване і в пресі, і в офіційних колах, що підготовка і прийняття законів прерогатива Нижньої палати. Законодавча ініціатива - це найважливіша функція уряду, яке перекладає всю відповідальність на парламент. Діюча Російська Конституція позбавила права законодавчої ініціативи Генерального Прокурора, керівників органів всеросійських суспільних організацій і т.д., але зберегла право законодавчої ініціативи індивідуального депутата. Широке використання депутатами цього права призвело до того, що парламент виявився буквально затоплений морем депутатських проектів. У цьому паперовому оберемку тонуть дійсно серйозні законопроекти, необхідні для становлення сучасної правової системи. p> Якої-небудь концепції розвитку законодавства в даний час немає. Наше законодавство розвивається методом спроб і помилок, а також за рахунок механічного копіювання західних зразків. Рух по цьому шляху має свої межі і рано чи пізно постане питання: яку правову систему ми хочемо у себе мати. Ситуація значно покращилася б, якщо:
1. Уряд не був би критикою і гальмом законодавчого процесу, а концентрувати свою увагу на якісній підготовці законопроектів. p> 2. Відсоток технічного браку було значно скорочено за рахунок більш якісної роботи комітетів, комісій і служб парламенту і т.д. У законодавців часто не вистачає часу і сил, щоб поцікавитися, яка матеріальна база для реалізації закону, чи прийнятий пакет підзаконних актів, скасовано чи суперечать йому нормативні акти, а без відповіді на них неможливо оцінити реальне значення прийнятого закону, його соціально правової ефект.
3. На тлі численних втрат, які переживає наше суспільство, на жаль, деградує і наш російську мову. А, адже, мова російського законодавства відрізнявся особливим функціональним стилем, надзвичайної чистотою мови, найвищими лінгвістичними стандартами. Зараз, коли за еталон права беруть західні зразки, коли в депутати обираються люди без вищої освіти, а іноді - раніше судимі, важко зберегти історично сформовану російську культуру мови. p> Типовим підставою відхилення законів є їх протиріччя Конституції РФ, системі чинного законодавства. Нерідко прийняті палатами закони порушують права і свободи громадян, утискають права суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Реалізація багатьох законів не можлива через відсутність фінансових гарантій. Є факти прийняття законів, прямо суперечать чинному федеральному бюджету. Як і раніше чимале число законів відображає вузько галузеві чи корпоративні інтереси. Таким чином, у наявності зниження рівня законотворчої діяльності, що гальмує проведення економічної і соціальної реформ, вирішення проблем державного будівництва, реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики. p> Видається, що найбільш вдалими є широке розуміння правотворчості. Тобто включення в цей процес діяльності по підготовці і обговоренню проектів нормативних актів, в якій беруть участь інші державні органи, громадські організації, широкі кола громадськості. На підставі такого розуміння і більш розгорнутої є класифікація стадій правотворчого процесу, запропонована І.Л. Дюрягіним і А. С. Пріголкіним. Автори виділяють стадії двох основних етапів правотворчості [6]:
- перший - попереднє формування державної волі, зовні виражається в складанні проекту нормативного акту. Дана ситуація носить підготовчий характер і складається з дій, які безпосередньо не породжують правови...
