актів про внесення змін і доповнень до статуту, проекту місцевого бюджету та звіту про його виконання, проектів планів і програм розвитку муніципального освіти, а також з питань про перетворення муніципальних одиниць.
. Деталізація положень про реалізацію прав громадян на організацію територіального громадського самоврядування. p align="justify"> 5. Введення нової процедури опитування громадян.
6. Уточнення процедур врахування думки населення при перетворенні муніципальних утворень і зміну їх меж.
Ряд з вищенаведених процедур має пряму дію. Деякі вимагатимуть внесення змін і доповнень у федеральне виборче законодавство. p align="justify"> По-перше, істотними недоліками розглянутих Глави 5 законопроекту Форми здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні і Глави 6 Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування служить наявність численних прогалин і логічних протиріч у положеннях, що регулюють систему внутрішньої організації та діяльності муніципальних утворень.
По-друге, ряд питань щодо встановлення структури органів місцевої влади та формування цих органів та обрання посадових осіб суперечать положенням Європейської хартії місцевого самоврядування. Обгрунтовані сумніви щодо допустимості використання процедури формування представницького органу місцевого самоврядування районного рівня з виборних представників сільських округів висловили як російські, так і міжнародні експерти під час обговорення варіанту Концепції розмежування повноважень публічної влади по вертикалі на Міжнародній конференції в м. Санкт-Петербурзі в квітні 2002 року
По-третє, навряд чи можна погодитися з настільки жорстким однозначним встановленням структури органів місцевого самоврядування, що включає в себе:
. Представницький орган. p align="justify">. Главу місцевого самоврядування
. Місцеву адміністрацію (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти). p align="justify">. Контрольний орган муніципального освіти. p align="justify"> Найбільш доцільно передбачити варіантність створення органів місцевого самоврядування залежно, хоча б від чисельності населення муніципалітету, як це зроблено для умов проведення сходу громадян замість створення постійно діючого представницького органу, а замість місцевої адміністрації передбачити можливість введення інституту старост , що обираються всім населенням.
Введення в законодавчу практику на муніципальному рівні інституту виборного посадової особи - голови місцевого самоврядування, як органу місцевого самоврядування - органу публічної влади на місцевому рівні за аналогією з федеральним рівнем навряд чи можна визнати обгрунтованим. Оскільки, по-перше, відповідно до положень статей 36, 37 законопроекту голова місцевого самоврядування здійснює свої повноваження через відповідні органи місцевого самоврядування. По-друге, декларативне положення частини 3 статті 36 про главу муніципального освіти як вищому посадову особу не розкривається в інших статтях.
Положення статей 34 і 38 про наявність у структурі контрольного органу необхідно конкретизувати в частині процедур його формування та деталізувати в частині встановлення процедур взаємодії з органами місцевого самоврядування.
У законопроекті розширені права представницького органу у взаємодії його з виконавчим органом і главою місцевого самоврядування, такі як прийняття рішення про затвердження структури адміністрації, право визначення порядку заснування муніципальних підприємств, право встановлення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення органів місцевого самоврядування та ін
Однак, у реальній дійсності в муніципалітетах ці права можуть залишитися юридичною фікцією. Законопроектом забороняється здійснення повноважень депутатами на звільненій основі при одночасній відсутності положень про право представницького органу формувати апарат з фахівців, або залучати до забезпечення своєї діяльності професійних консультантів та фахівців на оплачуваній основі. Очевидно, що, наприклад, у великому місті кваліфіковано здійснювати свої нормотворчі, представницькі та контрольні повноваження по відношенню до місцевої адміністрації представницькому органу місцевого самоврядування не вдасться. p align="justify"> У цьому зв'язку одним з можливих варіантів визначення структури органів місцевого самоврядування може бути, наприклад, рекомендовано встановлення, наприклад, граничних максим...
