9;єкта Російської Федерації і бюджетний федералізм. Податки в системі джерел формування доходів консолідованого бюджету регіону
2.1 Особливості консолідованого бюджету суб'єкта федерації в системі бюджетного федералізму Росії
У Росії формально існує класична трирівнева бюджетна система, що складається з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації (власне регіональних бюджетів) та місцевих (муніципальних) бюджетів. Однак ця В«простаВ» схема потребує суттєвого застереження. Справа в тому, що під бюджетами суб'єктів Російської федерації найчастіше розуміється (в тому числі - в законодавчих актах) консолідований бюджет регіону, що включає як власної регіональний (обласний, крайовий, республіканський), так і місцеві бюджети. У такому трактуванні бюджетна система Росії стає дворівневої, що в принципі відповідає реальному стану справ: більшість муніципальних утворень (за
винятком великих міст) в даний час не має скільки-небудь значимої фінансової самостійності та їх бюджети де-факто є структурними частинами єдиного (Консолідованого) бюджету суб'єкта Федерації. Апріорно мається на увазі, що система бюджетних відносин між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації повинна грунтуватися на принципах бюджетного федералізму як у більшості розвинених федеративних державах. p> Перш ніж приступити до дослідженню відносин бюджетного федералізму, звернемося до тлумачення самого визначення. Треба сказати, що тут ми зіткнулися з відомим безліччю трактувань, часом взаємовиключних. Справа в тому, що у світовій та вітчизняній літературі до теперішнього моменту немає чіткого визначення поняття бюджетного федералізму як економічної категорії. Однак очевидно, що мали місце в початку століття дискусії про межі між громадським та приватним, централізацією і децентралізацією, що породили формування сучасної бюджетної політики, стали, відповідно, основою теоретичних досліджень бюджетного федералізму. Аргументи беруть свій початок у відмінності традиційних економічних навчань. У даному питанні ми підтримуємо точку зору експертів проекту В«TacisВ», які вважають, що базою для розвитку теоретичних розробок питань бюджетного федералізму послужили дослідження австрійця Хайєка (Hayek), що виділив в 30-х роках двадцятого століття В«економічне значення ринкового федералізму В». Того ж думки дотримуються деякі дослідники бюджетного федералізму в Оксфордському університеті. При цьому вони відзначають, що практика розвитку моделі бюджетного федералізму має велику історію, ніж теорія: бюджетні пристрої таких країн, як Англії і США, вже до початку 19 століття мали певні ознаки бюджетного федералізму. p> У сучасному науковому знанні склалася система поглядів дозволяє, на наш погляд, вивести два основні підходи до розуміння і визначення В«бюджетний федералізмВ»: правовий та економічний. p> При правовому підході сутність бюджетного федералізму полягає в нормативно-законодавчому визначенні податкових та бюджетних взаємовідносин бюджетів всіх рівнів при умови дотримання принципу відносного рівноправності нижчестоящих бюджетів у відносинах з вищестоящими. Таке визначення бюджетного федералізму можна знайти, наприклад, в сучасному довіднику з територіальному управлінню економікою. При цьому вважається, що наявність федеративного устрою держави з необхідністю тягне за собою застосування системи бюджетного федералізму у фінансовій сфері, а, відповідно, унітарна держава може мати тільки унітарну бюджетну систему [4]. p> Економічний підхід зводить розуміння бюджетного федералізму до принципу організації балансу економічних інтересів влади трьох рівнів бюджетної системи з формування і використанню фінансових ресурсів при можливості автономного функціонування бюджетів окремих рівнів [5]. При цьому чіткого взаємозв'язку між типом державного устрою і обумовленістю застосування принципу бюджетного федералізму немає. p> Останній підхід видається більш конструктивним з тієї точки зору, що тип державного устрою не є критерієм використання або невикористання принципу бюджетного федералізму. p> Представляється доцільним розділити поняття В«бюджетний федералізмВ» і В«міжбюджетні відносини В». Міжбюджетні відносини - це частина фінансових відносин, характеризує способи і пропорції поділу доходів і витрат, а також різні форми їх взаємодії; іншими словами це органічно складова частина кожної бюджетної системи, незалежної від форми державного пристрою. Відносини бюджетного федералізму розкривають сутність міжбюджетних відносин і одночасно сформований характер взаємодії влади. p> Розвиваючи дану ідею, бюджетний федералізм можна визначити як економічне поняття, характеризує взаємовідносини органів влади з приводу організації руху фінансових централізованих потоків в рамках бюджетного пристрої на основі розмежування видаткових повноважень і відповідальності, підкріплені відповідними джерелами фінансування. У заданій системі відносин доцільно виділити висхідні грошов...
