і потоки, що надходять у вигляді платежів (Відрахувань) до федерального бюджету з бюджетів суб'єктів федерації, і спадні грошові потоки, що забезпечують фінансування підприємств та установ федеральної власності, соціальні програми, управління, оборону тощо, а також направляються до бюджетів суб'єктів Федерації для формування їх доходної бази. p> Таким чином, даний аспект виступає в якості матеріальної основи, що створює умови для реалізації державних завдань (у тому числі політичних) в рамках бюджетного пристрою. А з цього випливає, що економічна ефективність в рамках бюджетного федералізму - це створення стимулів для раціонального використання централізованих потоків фінансових ресурсів владою різних рівнів, соціальна справедливість - забезпечення на всій території країни певного мінімуму соціальних гарантій. Завдання економістів - визначити пріоритети бюджетного федералізму згідно сформованим умовам господарювання на кожному етапі розвитку країни. p> Цілий ряд змін, відбулися в характері відносин між бюджетами різних рівнів у новій Росії, з початку процесу перетворень, виглядають досить обнадійливими на папері. Колишня система, що характеризувалася практично повної централізацією податково-бюджетної політики і повноважень, пов'язаних з надходженнями та витратами, швидко перетворюється на систему, в рамках якої співвідношення між федеральним і консолідованими регіональними бюджетами все більше відповідають аналогічним показникам, характерним для багатьох інших розвинених федерацій. Набагато більш однакові правила і умови в більшості регіонів приходять на зміну хаотичним двостороннім угодам, характерним для перших років перехідного періоду. У той час як у минулому політика щодо федеральних трансфертів характеризувалася недостатньою ясністю і прозорістю, нещодавні реформи, що проводяться з метою вирішення цих проблем, виявилися принаймні частково успішними.
Тим не менш, незважаючи на певні успіхи, досягнуті в процесі реформ, фактичний стан бюджетних відносин в рамках Російської Федерації продовжує характеризуватися безладністю і представляти собою основний чинник, що перешкоджає успішним економічним перетворенням. Незважаючи на те що на папері бюджети субнаціональних органів виглядають досить значними, офіційна система бюджетних відносин в рамках федерації залишається значною мірою централізованої, причому значна частка надходжень і витрат регіональних і місцевих органів регулюється законами і правилами, прийнятими вищестоящими рівнями органів державного управління. Чітко простежується протиріччя між цією високим ступенем централізації офіційної системи і значною фактичної автономією, наданою субнаціональним органам протягом періоду реформ. Більше того, у своїй сукупності всі ці закони і правила є настільки обтяжливими, що застосування їх на практиці часто вже не представляється можливим. Ці протиріччя обертаються безліччю витрат для російської економіки і процесу реформ. По-перше, вони створили такі умови, за яких посадові особи субнаціональних органів державної влади фактично можуть самоусунутися від виконання багатьох офіційних обов'язків з управління бюджетом. По-друге, така ситуація змушує субнаціональні органи здійснювати свої фактичні повноваження у процесі проведення податково-бюджетної політики в основному з використанням коштів, не передбачених офіційною системою відносин між бюджетами різних рівнів. У цьому зв'язку важливими інструментами політики є різні грошові сурогати, позабюджетні фонди і рахунки, неплатежі, пряма участь в економічних організаціях і накопичення заборгованості на рівні субнаціональних органів. Крім того, неофіційний характер таких заходів політики в поєднанні з низьким рівнем заробітної плати державних службовців створює умови для корупції. І нарешті, при такому стані речей немає достатніх стимулів, які могли б зацікавити субнаціональні органи у проведенні економічної політики, в значній мірі стимулюючої підприємницьку діяльність та інвестиції.
Якщо офіційний порядок розподілу надходжень між федеральним бюджетом і консолідованими регіональними бюджетами принаймні наближається до певної міри однаковості для більшості суб'єктів федерації, це поки що не спостерігається в відносинах між регіональними та місцевими органами державної влади. Регіональні адміністрації продовжують встановлювати в значній мірі диференційовані норми надходжень, належних бюджетам місцевих органів. Ці норми стають також все більш нестабільними і постійно коригуються в метою вирівнювання доходів; такий процес веде до зниження ефективності стимулів, що сприяють відповідальному управлінню бюджетом на місцевому рівні.
Проблеми, пов'язані з бюджетними відносинами в рамках федерації і спотвореної структурою стимулів на регіональному та місцевому рівнях, настільки ж очевидні в процесі виконання офіційного бюджету. Намітилася тенденція, для якої характерні зростаюче незбалансованість бюджету на субнаціональному рівні, заборго...
