нів місцевого самоврядування в тому, що вони не є безпосередніми органами держави, а органами місцевого співтовариства, на яке держава покладає здійснення певних завдань державного управління.
Л. Штейн вважав, що специфіка місцевого самоврядування полягає в тому, що самоврядні територіальні колективи є особливими суб'єктами права, особливими юридичними особами, Що вступають з державою в юридичні відносини. Саме ця обставина відрізняє органи місцевого самоврядування від державних органів, які діють від імені та в інтересах держави, не маючи будь-яких інших, відмінних від державних власних інтересів. Тому між державою і його органами немислимі юридичні відносини.
Громадська та державна теорії місцевого самоврядування мали своїх прихильників в дореволюційній Росії, що здійснила в XIX столітті земську і міську реформи. Основні початку суспільної теорії самоврядування отримали своє обгрунтування в роботах В.М. Лешкова, А.І. Васильчикова. В.Н. Лешков, видатний слов'янофіл, грунтуючись на ідеях про самобутність російської громади і її невід'ємні права, виступав за незалежність місцевого самоврядування від держави, за необхідність рівного участі у виборах всіх членів земств, тому що вони пов'язані однаковими громадськими, земськими інтересами. А.І. Васильчиков, протиставляючи місцеве самоврядування бюрократичному державному порядку управління, приходив до висновку, що місцеве самоврядування чуже політиці: воно має свою особливу мету і особливу сферу діяльності.
Державна теорія самоврядування отримала свій розвиток в роботах таких видатних дореволюційних юристів, як А.Д. Градовський, В.П. Безобразов, Н.І. Лазаревський. p> Н.І. Лазаревський визначав місцеве самоврядування як систему децентралізованого державного управління, де дійсність децентралізації забезпечується низкою юридичних гарантій, які, з одного боку, огороджують самостійність органів місцевого самоврядування, а з іншого боку, забезпечують тісний зв'язок з даною місцевістю та її населенням. На думку Н.І. Лазаревського, державна влада є сукупністю повноважень і монарха, і коронної адміністрації, і парламенту, і органів самоврядування '. Основні теоретичні положення про природу і сутність місцевого самоврядування, висунуті та обгрунтовані в працях Токвіля, Штейна, Гнейста та інших вчених XIX століття, лежать в основі сучасних поглядів на муніципальні органи, їх місце в демократичній системі управління суспільством.
Сучасні зарубіжні вчені, як правило, трактують муніципальне управління як відносно децентралізовану форму державного управління на місцях. Так, на думку датських вчених, муніципалітети не є нерегульованим "державою в державі", але виступають в якості місцевих політичних одиниць з відносно великою незалежністю, яка вписується в загальну систему держави '. Фінські вчені, підкреслюючи зв'язок місцевого самоврядування з державною організацією, разом з тим зазначають: "Між тим у правовій теорії не знайшлос...
