єї системи правового регулювання.
Розуміючи під функціями держави основні або головні напрямки його діяльності, визначаються потребами вирішення деяких загальних для суспільства завдань, екологічні функції держави можна визначити як діяльність з розпорядженням в інтересах суспільства природними ресурсами, що знаходяться в власності держави, а також діяльність, спрямовану на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою попередження їх виснаження, на охорону навколишнього середовища від деградації її якості, охорону екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, забезпечення екологічної безпеки.
Створення оптимальної моделі екологічного управління в багатьох державах розглядається в якості важливого фактора підвищення ефективності законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, реалізації екологічної політікі.Прі цьому функції державного управління охороною навколишнього середовища розрізняються від держави до держави залежно від переважаючих наукових поглядів на призначення екологічного управління, визначення кола стоять завдань, його співвідношення з іншими сферами державної діяльності, внутрішню структуру системи його органів, функції і компетенцію.
В даний час найбільш поширеними підходами до проблеми управління охороною навколишнього середовища є наступні:
1. Фрагментарний підхід. Даний підхід грунтується на роздільному екологічному управлінні по об'єктах природи або галузям економіки і виходить з традиційного розподілу природного середовища на декілька основних компонентів: землю, надра, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря та космічне простір.
У результаті екологічні функції покладаються на діючі господарсько-галузеві відомства, замість того, щоб створювати нові адміністративні відомства з охорони навколишнього середовища, тим самим уже заздалегідь ускладнюючи центральний бюрократичний апарат.
Незадовільні результати по збереженню природи та забезпечення раціонального використання природних ресурсів показали неспроможність фрагментарного підходу. Як зазначав на третій сесії Підготовчої Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в 1992р. Генеральний директор міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП), фрагментарність управління стало однією з основних причин, що викликали сучасні екологічні проблеми та пов'язані з цим небезпечні тенденції до загального погіршення життєвих умов. "Може бути, з адміністративної точки зору зручно ділити управлінську діяльність на сектора, але, якщо ми хочемо змоделювати майбутній світ правильно, нам необхідно мислити і діяти на міжвідомчій основі "3.
Зусилля по охороні окремих природних об'єктів при фрагментарному управлінні виявляються малоефективними. Як результат, фрагментарний підхід був підданий справедливій критиці по лінії його вузьковідомчих характеру та відсутності достатнього державного регулювання. Роздроблення відповідальності...
