тації повинен обчислюватися з урахуванням фінансових можливостей органів місцевого самоврядування здійснювати повноваження з вирішення питань місцевого значення, а не в залежності від їх ставлення до середнього рівня. Тому коректне рішення проблеми має включати вилучення надприбутків у одних і донарахування іншим, виходячи зі співвідношення видаткових зобов'язань та бюджетної (податкової) забезпеченості.
Якщо ж використовувати механізм диференціації відрахувань від податкових платежів, то ефективність вирівнювання істотно підвищується і зводиться на В«ніВ» проблема податкових надприбутків окремих місцевих бюджетів.
Диференціація нормативів відрахувань від податків не рівноцінна їх повної індивідуалізації, цілком можливі і групові нормативи, хоча і індивідуальний підхід до формуванню місцевих бюджетів виключати не можна як спосіб врахування особливостей кожного муніципального освіти. Інший підхід суперечить конституційним гарантіям соціального обслуговування населення на будь-якій території країни.
У процес розрахунків при вирівнюванні включається один податок за іншим, поки в тому чи іншому муніципальній освіті витратні потреби незрівняються з бюджетною (Податкової) забезпеченістю. Бюджетам таких муніципальних утворень НЕ потрібні дотації з спеціальних фондів. Перекриваються і канали штучного освіти надприбутків інших місцевих бюджетів. Гарантується забезпечення витратних зобов'язань при мінімальній сумі коштів фонду фінансової підтримки.
Такий підхід стимулює активність місцевої влади в розширенні доходної бази території, розвитку її економіки, заохочення господарської ініціативи.
Однак нормативні акти у рамках адміністративної реформи орієнтують на відділення в управлінні господарських функцій про адміністративних і політичних, переоцінку питань місцевого значення, обмеження добровільних функцій.
Виведено з структури питань місцевого значення комплексне соціально-економічне розвиток муніципального освіти. У власності муніципальних утворень може перебувати лише майно для вирішення питань місцевого значення, забезпечення діяльності органів влади та працівників, а також виконання окремих державних функцій, належить вилучення зі складу їх майна т.зв. непрофільних активів. Виробничі функції місцевого самоврядування обмежені будівництвом доріг, мостів у межах населених пунктів; організацією збору, утилізації і переробки побутових відходів і сміття. Компетенція у сфері фінансів вичерпується формуванням та виконанням бюджету. Все обертається навколо поділу податкових надходжень до міжбюджетних перерахувань. Ніякого зсуву в бік посилення зв'язку між станом місцевої економіки та фінансовими ресурсами не відбувається.
Об'єктивно складаються умови функціонування муніципальних утворень не дають приводу для постановки питання про обмеження господарської діяльності місцевого самоврядування. Перелік питань місцевого значення не повинен позбавляти місцеве самоврядування прав...
