ом якої в Росії виступав князь А.І. Васильчиков (1818-1881 рр..), То в її основі лежить принцип протиставлення інтересів держави і місцевого населення 5 . Саме суспільна теорія була покладена в основу організації земської та міської реформ в Росії в 1864 і 1870 рр..
Конституція РФ 1993 р., яка народилася в умовах заперечення системи Рад, відродила місцеве самоврядування, засноване на сучасному розумінні суспільної теорії. Вказівка ​​в ст. 12 на самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень означає, що держава федеральним законом визначає перелік питань місцевого значення 6 , які можуть бути передані населенню і формованим їм органам місцевого самоврядування для самостійного рішення, і всіма доступними способами (економічними, організаційними та політичними) стимулює їх діяльність.
Як зазначив Конституційний Суд РФ в Визначенні від 2 листопада 2006 р. № 540-О 7 , з даного конституційного положення та з положень ч. 1 ст. 130, ч. 1 і 2 ст. 132 Конституції РФ слід, що, не входячи до системи органів державної влади, органи місцевого самоврядування, разом з тим, мають публічно-владними повноваженнями стосовно до покладених на місцеве самоврядування задачах. Іншими словами, виконують функції публічної влади на відповідному територіальному рівні; при цьому конституційними характеристиками місцевого самоврядування як форми публічної влади обумовлюються особливості її правосуб'єктності, зіставні з особливостями правосуб'єктності інших публічних утворень Росії і суб'єктів Федерації.
Для того щоб уникнути тиску з боку органів державної влади на місцеве самоврядування або підміну ними последнею, автори Основного Закону закріпили безпрецедентну для Росії формулу про невходження органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Зрозуміло, повної незалежності цих органів від держави бути не може. Разом з тим, на місцевому рівні об'єкт і суб'єкт управління збігаються. Суть самоврядування полягає в тому, що населення самостійно (під свою відповідальність і в рамках встановлених повноважень) приймає рішення, а потім саме через сформовані ним органи здійснює його виконання на місцевому рівні. p align="justify"> На сьогоднішній день найбільш вираженим органом (ланкою) у структурі місцевого самоврядування є виконавчо-розпорядчий орган (адміністрація). Саме цей орган відіграє основну роль у вирішенні питань місцевого значення. Представницький орган - свого роду формальний орган місцевого самоврядування (як виконання законодавчо закріпленого положення про обов'язковість наявності представницького органу в системі місцевого самоврядування). Спостерігається процес посилення ролі виконавчо-розпорядчого органу місцевого самоврядування. p ali...
