поселень, дозволу вільної видачі закордонних паспортів, ослаблення цензурного гніту, амністії щодо політичних ув'язнених і т. п. Перші заходи уряду Олександра III підтвердили рішучість влади твердо проводити проголошений у маніфесті «охоронний» курс: 14 серпня 1881 було прийнято «Положення про заходи щодо охорони державної безпеки і громадського спокою». Тепер у будь губернії дозволялося вводити надзвичайний стан «для проштовхування спокою і викорінення крамоли». Будь-якого її жителя могли піддати арешту, заслати без суду на п'ять років, зрадити військовому суду. Губернатори отримали право закривати органи друку, торгові і промислові підприємства, навчальні заклади; припиняти діяльність земств і міських дум. Видане як «тимчасове», терміном на три роки, це «Положення» постійно поновлювалася і діяло аж до 1917 р.
Заходи уряду Олександра III, що отримали назву контрреформ, полягали у перегляді багатьох досягнень попереднього курсу в таких найважливіших сферах життя російського суспільства, як земство, міське самоврядування, суд, освіту і печатку.
1.2. 3емство
У 1864 р. почалося створення земських установ. Це означало відродження древнього земства з його ідеєю народного представництва і незалежними від центральної влади органами самоврядування. Роль останніх була зведена нанівець ще під кінець XVII в. За новим «Положенням про губернські і повітових земських установах» 1890 земство було перетворено. Дворянство отримало можливість обирати більшу частину виборних земських діячів - голосних (близько 57%). Майновий ценз (мінімальний рівень доходів, який дає право представнику того чи іншого стану брати участь у діяльності земських установ) знижувався для дворян і підвищувався для міського населення. Селяни взагалі втратили право вибирати гласних, так як тепер їх призначав губернатор з середовища селянських виборщиків - осіб, уповноважених селянськими товариствами брати участь і виборах.
Знову обрані земські голосні затверджувалися губернатором, що ставило земські установи під жорсткий контроль держави. Фактично це перечеркивало головну ідею земства - незалежність від органів державної влади та царя у вирішенні питань місцевого самоврядування. Сенс земської контрреформи полягав у тому, щоб звести нанівець можливість участі в роботі земських органів «випадкових» (небажаних для режиму) людей, збільшити представництво дворян - опори трону і в кінцевому підсумку зробити земства лояльними по відношенню до самодержавної влади. У всіх цих заходах відбилося протистояння царя і дворянства демократичному російській земству («землі», «люду») - протистояння, що йде в саму глиб російської історії.
1.3. Міське самоврядування
Міська контрреформа переслідувала точно такі ж цілі, як і земська: послабити виборний початок, звузити коло питань, що вирішуються органами міського самоврядування, і розширити сферу урядових повноважень. Згідно з новим городовому положенню 1892 р., майновий ценз, який давав право брати участь у виборах, підвищувався. У результаті число виборців в Москві, наприклад, скоротилася в три рази. Із законодавства вилучалося положення про те, що міські думи і управи діють самостійно. Закріплювалося втручання царської адміністрації в їхні справи. Уряд отримувало право не стверджувати офіційно обраного міського голову - голови міської думи. Кількість засідань останньої обмежувалося. Таким чином...
