ділу доходних джерел між рівнями бюджетної системи займають не менш важливе місце в системі міжбюджетних відносин, ніж проблеми фінансової підтримки регіонів. Адже розподіл доходних джерел відповідно з бюджетними повноваженнями кожного рівня влади, формуючи рівень власної фінансової забезпеченості, визначає, в кінцевому підсумку, обсяг додаткової фінансової підтримки регіонів за рахунок коштів федерального бюджету.
У 1991 р. почалося реформування бюджетної системи Російської Федерації, що призвело до якісних змін у взаєминах з бюджетних питань між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Запропонований на 1994 принцип поділу податкових надходжень між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації в цілому орієнтувався на "німецькуВ» модель бюджетного федералізму [8].
Відомі дві моделі бюджетних взаємодій: американська і німецька. При американської моделі регіональні та місцеві органи влади мають досить велику свободу у сфері оподаткування. Вона характеризується тим, що базою бюджетів різних рівнів слугують, як правило, закріплені податки; більшість податків чітко прив'язане до конкретного рівнем бюджету (федеральному, регіональному, місцевому). Засоби, отримані від збору закріплених податків, практично цілком надходять у відповідні бюджети.
Як правило, при цій системі кожен бюджет забезпечується власними джерелами доходів. Дотації, субвенції, трансферти та інші форми допомоги бюджетам інших рівнів широко не застосовуються. Цю систему використовують, крім США, Японія, Франція, Швеція. p> Німецька модель характеризується дуже високим ступенем контролю за регіональними та місцевими властями. При даній системі більшість податків служить основою дохідної частини бюджетів декількох рівнів.
Регіональні та місцеві бюджети цього випадку формуються за рахунок федерального бюджету. Надходження від одних і тих же загальнодержавних податків розподіляються в певній пропорції між рівнями бюджетної системи або через встановлення єдиних нормативів, або через надання суб'єктам Федерації права "добудовувати" ставки оподаткування.
Так, в 1994 р. Російська Федерація перейшла до нової системи взаємин федеральних і регіональних бюджетів з відповідним поділом прав і відповідальності між різними рівнями влади. Але цю систему ще не можна визнати досконалою. Процес реформування опинився незавершеним. Суб'єкти Федерації зберегли і навіть розширили свої права щодо запровадження власних податків, однак саме відрахування від федеральних податків (у формі введення єдиних нормативів розподілу ПДВ, прибуткового податку з населення і основної частини акцизів, приєднання ставки оподаткування прибутку) складають основу їх бюджетних доходів [9].
Відомо, що для того, щоб вирішити завдання створення працездатного місцевого самоврядування як найважливішої елемента всього державного устрою в країні, потрібно перш за все вирішити задачу фінансового забезпечення цього рівня влади. У той же час необхідно розуміти, що фінансова база місцевого самоврядування є по суті справи основою всієї системи державних фінансів. Хоча місцеві бюджети - низове ланка бюджетної системи Росії, вони є її фундаментом. Чи не зміцнивши фундамент, не можна кардинально поліпшити всю систему відповідно з функціями, покладеними на кожний рівень влади. І від того, як ця система буде вибудувана на рівні місцевого самоврядування, значною мірою залежить, яка буде діяти в цілому.
Неможливо оздоровити фінансову систему в країні, навіть прийнявши найідеальніший бюджет, домігшись зниження дефіциту, забезпечивши реальність витратних статей, якщо всі ці досягнення зачіпають тільки федеральний рівень.
У місцевих бюджетах зосереджена основна частина бюджетних витрат на соціальну сферу, а також велика частка, ніж в кожному з інших рівнів бюджетної системи витрат на народне господарство. Таким чином, найважливіші базові напрямки в державній політиці фінансуються не з федерального рівня, а з рівень місцевого самоврядування та суб'єктів Федерації. Тому створити ефективну й працездатну систему фінансування на рівні місцевого самоврядування важливо не тільки для окремого регіону чи міста, а для держави в цілому.
Продекларований процес зміцнення місцевих фінансів фактично не тільки не здійснюється, а й відбувається зворотне - помітне скорочення фінансових можливостей муніципальних утворень, посилення їх залежності від перерозподілених коштів. p> В результаті сьогодні бюджетів місцевого самоврядування значною мірою формуються від досягнутого рівня, виходячи з суб'єктивних чинників. Така практика позбавляє місцеві органи влади стимулів до скорочення бюджетних витрат, до пошуку нових доходних джерел, до активного проведення реформ і т.д [10].
Упродовж останніх років відбувалось неухильне зниження рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Обсяг дохідної частини цих бюджетів з 1993 р. впав нижче обсягу мінімально необхідних витрат (витрати на утри...
