овський, Б.М. Чичерін, В.М. Лешков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовський. Земська, а в подальшому і міська реформи були ретельно підготовлені і глибоко продумані, враховували позитивні результати зарубіжного досвіду. Не випадково в численних публікаціях російських авторів того часу містився критичний аналіз німецьких, французьких і англійських джерел. Саме в ту пору глибоко осмислюються різні теорії місцевого самоврядування.
До початку XX століття в Росії складається передова школа муніципального (міського) самоврядування професора Л.А. Велихова. У багатьох сучасних дослідженнях містяться посилання на книгу Л.А. Велихова «Основи міського господарства», в якій огляду теорій місцевого самоврядування присвячено значне місце. У ній дається характеристика теорії вільної громади, господарської, політичної та державної теорій місцевого самоврядування. Автор при аналізі теорій місцевого самоврядування звертається до добре відомим в XIX і на початку XX століття працям дореволюційних вчених, таких, як М.І Свєшніков, Н.М. Коркунов. При класифікації теорій місцевого самоврядування Л.А. Веліхов, мабуть, привернув результати узагальнень, що містяться в роботах М.І. Свєшнікова, Н.І. Лазаревського, Н.М. Коркунова. Більшість вчених періоду початку 20 століття використовують дві основні класифікації теорій місцевого самоврядування - державну і суспільну.
Теорія вільної громади. Теорія вільної громади є, на думку більшості дослідників, найбільш «старої» з усіх теорій місцевого самоврядування. Л.А. Веліхов, викладаючи істота теорії вільної громади, вважає, що вона виникла в XIX століття як реакція чиновному управлінню. Її сутність відображена у формулі «Громада має право на самостійне і незалежне від центральної влади існування за своєю природою». Дана установка базується на тому твердженні, що громада виникла раніше держави, а тому держава не створює її, а лише визнає громаду. Л.А. Веліхов вважає, що важливим елементом цієї теорії є використання поряд з принципом поділу влади (на законодавчу, виконавчу, судову) і принципу встановлення в державі ще й четвертої влади - влади общинної (комунальної, муніципальної). Їм робиться одне із зауважень, яке відображає головну і теоретичну, і практичну вразливість теорії вільної громади: «... одним словом, в особі комунальних органів відповідно до наведеної теорії створюється як би» державу в державі" [23, С.16] . Громадська теорія місцевого самоврядування обгрунтовувала наявність місцевих справ, які не входять до кола державних завдань, а тому не важливі і не мають значення для держави. Більшість вчених і практиків кінця XIX, початку XX століття виступали з критикою суспільної теорії місцевого самоврядування. Зокрема Н . І. Лазаревський вказує, що наслідком громадської теорії є змішання понять місцевого самоврядування з різними приватними інтересами [23, С17].
Господарська теорія місцевого самоврядування, на думку Н.І. Лазаревського, входить до групи громадських теорій місцевого самоврядування. Л.А. Веліхов вважає, що теорія базується не тільки на те, що визнає громаду самостійним суб'єктом прав, а й на тому, що виділяє в якості особливого предмета зміст комунальної діяльності. Він вказує:" Цілі і завдання діяльності громади є суто господарськими, а не державними [32].
Більшість сучасних дослідників відзначають, що на практиці неможливо повністю розмежувати справи державні і справи ...
