дування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування, як і всяке повноваження органу публічної влади, включає в себе три компоненти: нормативно-правове регулювання, фінансування і реальне надання тих чи інших благ. У Федеральному законі №131-ФЗ встановлено, що «Всі повноваження органів місцевого самоврядування, яке не віднесені цим законом до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, зраджувати для здійснення органам місцевого самоврядування».
2.3 Безпосередню участь громадян у місцевому самоврядуванні
Конституція РФ (п. 2 ст. 130) передбачає, що місцеве самоупрвленіе здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, ін?? гих форм прямого волевиявлення, через виборні інші формовані органи місцевого самоврядування:
§ Безпосередня або пряма демократія (референдуми, вибори та інші форми прямого волевиявлення), коли сам громадянин безпосередньо бере участь у вирішення того чи іншого питання;
§ Представницька демократія (через виборні або інші органи місцевого самоврядування), коли участь громадянина полягає у виборах своїх представників для вирішення питань.
Соглпасно Федеральному закону 2003 року, форми безпосередньої демократії діляться на дві групи.
Перша група - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень: - місцеві референдуми;
муніципальні вибори;
голосування по отзовиу депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни кордонів і преобразоваеія муніципальних утворень;
сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
Друга група - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. До другої групи належать: участь в опитуваннях громадян з різних питань місцевого життя, збори та конференції, публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мирні масові акції населення, а також територіальне громадське самоврядування, розгляд якого виділено в окрему главу 8 Конституції РФ.
Рис. 1. Форми участі громадян у місцевому самоврядуванні
У Федеральному законі 2003 зазначено, що громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству. Тобто перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні грунтується на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні місцевого самоврядування.
3. Проблеми місцевого самоврядування
Федеральний Закон про місцеве самоврядування (ФЗ - №131) набрав чинності з січня 2009 року. Закон являє собою універсальний стандарт моделі місцевого самоврядування і є обов'язковим для виконання на всій території РФ. Але на ділі виконанню цього федерального закону перешкоджає склалася практика в різних суб'єктах Росії.
І виходить парадокс: якщо формально виконувати всі вимоги ФЗ - 131, то в багатьох суб'єктах федерації та місцеве самоврядування стає теж чисто формальним органом влади, мало що виражає інтереси проживають на його території громадян. Дуже складно все передбачити в одному законі, враховуючи історичне недосконалість органів місцевого самоврядування в Росії.
З іншого боку, органи місцевого самоврядування є владою на місцях і повинні діяти в єдиному правовому просторі всієї держави. Якщо для якихось територій робляться суперечать закону виключення, то не може бути розмови і про єдність всієї держави. Це суперечить основному закону РФ - Конституції, де преамбулою є рівність всіх громадян Росії перед законом.
Ось деякі проблеми, які постали на шляху реалізації ФЗ про місцеве самоврядування:
1. У кожному регіоні формування органів місцевого самоврядування залежить від менталітету місцевого населення, специфіки владних відносин та історичних і релігійних традицій, а також впливу глави регіону.
2. Географічні розбіжності регіонів обумовлюють їх відмінності в економіч...
