знаходяться в його розпорядженні методами, в тому числі адміністративними та кримінально-правовими. Можна сказати, що державі належить легітимна монополія на законодательствование і примус при його реалізації. Звичайно, існують проблеми і протиріччя у виявленні загальної волі, у трактуванні рішень, прийнятих простою більшістю (навіть за допомогою референдумів), в розподілі загальної владної волі по горизонталі і по вертикалі raquo ;, у співвідношенні загальної волі і свободи особистості, в адекватності загальної волі суспільним потребам та інтересам, у здійсненності цієї волі і по багатьох інших аспектам. Тим не менш, незважаючи на всі труднощі і відносність багатьох механізмів і форм волевиявлення (а інших не дано), в системі законодавства, формованої державними органами, міститься певна частка загальної волі, і розвиток демократії в тому-то й полягає, щоб ця частка розширювалася і наповнювалася змістом, що відображає потреби й інтереси людей, їх ідеали та цінності.
Сутність держави визначається також тим, що для забезпечення реалізації своїх цілей і функцій воно створює і підтримує в певному обсязі і стані свій апарат - сукупність людей (з відповідними засобами), професійно зайнятих виявленням загальних потреб, інтересів, цілей і волі, інституціональним закріпленням останніх і проведенням державно-правових установлень (норм) в життя. Цей апарат має складну структуру і різноспрямовану діяльність. Одна його частина обслуговує законодательствование, виконання законів і судовий захист громадян, тобто пов'язана з державним управлінням у функціональному його розумінні, інша - підтримує внутрішню (правопорядок) і міжнародну стійкість і безпеку держави, його взаємини зі світовим співтовариством. Стан апарату, його пов'язаність з суспільством або відчуженість від суспільства, його обсяг і ієрархічна побудова, якість персоналу і багато інших параметрів мають вирішальне значення для самої держави, суспільства і державного управління.
У вигляді форми суспільства держава виступає одночасно структурою і механізмом громадського самоврядування. Внаслідок тривалої дії самодержавно-вождистського режиму державного управління в свідомість багатьох людей міцно увійшло уявлення про те, що держава віддалене від суспільства, коштує десь високо над ним і зверху, мало не з небесних вершин посилає на суспільство (людей) свої великі рішення і вказівки. Чимало було зроблено і для того, щоб верховну влада перетворили на щось надприродне, богоподібне raquo ;, доступне лише особливим людям з надлюдськими якостями. Багато хто з подібних заводили держави в глухий кут, що не заважало зараховувати їх до сонму святих. Тим часом, напевно, кожен погодиться з тим, бо така реальність, що державно-правові інститути створюються суспільством для ведення суспільних проблем і люди, які займають будь посади в державі, виховуються суспільством і висуваються туди теж ім.
Держава йде від суспільства і покликане обслуговувати його потреби, інтереси, цілі і волю. Отже, державно-правові інститути, принаймні в демократичній державі, є інститутами самого суспільства і підлягають його відання. Держава повинна мати тільки ті інститути, які необхідні суспільству і несуть йому благо, і організовувати їх таким чином, щоб вони залучали в своє формування і функціонування можливе більше число громадян.
З цієї точки зору відкритість держави суспільству, а ступінь залучення громадян у процеси його діяльності характеризують в головному розвиненість держави як демократичної і правової суспільного інституту. І ще про один момент, що різнить саме держава, не можна не сказати. Держава являє об'єднане їм суспільство людей в якості цілісності ( закритою структури) на світовій арені у взаєминах з іншими країнами і народами. Через держава встановлюються і підтримуються дипломатичні відносини, укладаються і виконуються міжнародні договори та угоди, створюються регіональні та світові організації та спілки, уніфікуються і захищаються права і свободи людей.
Формування відкритих товариств підсилює інтеграційні зв'язки між народами, що підвищує роль держав (їх органів) у налагодженні міжнародного співробітництва та зміцненні світового правопорядку. Таким чином, держава уособлює собою складне утворення, що відтворює і містить в собі багато громадського і одночасно надає великий вплив на стан і розвиток суспільства.
Між державою і суспільством існують прямі і зворотні зв'язки, йде взаємообмін інформацією і діяльністю. Іншими словами, держава є 10публічная і легітимна (нормативно виражена) владна сила суспільства. Можна додати, організована сила суспільства, але владна сила тому і є такий, що вона організована. Драма людської історії і сучасності багато в чому визначається тим, яке співвідношення цієї владної сили та суспільства, наскільки вона відчужена від суспільства, протистоїть йому ...
