ріоритет самостійності бюджетів різних рівнів. У статті йдеться про те, що самостійність базується на праві самостійно призначати напрями витрачання фіскальних повноважень, на праві компенсації витрат, отриманих в результаті рішень вищестоящих органів.
Даний підхід до визначення поняття фіскального федералізму також поділяє В. Горегляд, який говорить про те, що: «Головним у розумінні бюджетного федералізму є те, що він не обмежуються сферою міжбюджетних відносин, а пронизує всю бюджетну систему. По суті бюджетний федералізм, як форма бюджетного устрою у федеративній державі, передбачає реальну участь усіх ланок бюджетної системи в єдиному бюджетному процесі, в рівній мірі орієнтованому і на облік загальнодержавних інтересів, і на реалізацію інтересів суб'єктів Федерації ».
Згідно ФЗ №184 (від 6 жовтня 1999 г.) Система законодавчих (представницьких) і исполн?? тільних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і справжнім Федеральним законом.
Тут же варто відзначити, що загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в РФ встановлюються ФЗ № 131, а також він визначає державні гарантії його здійснення.
. 2 Особливості та принципи бюджетного федералізму
Як принцип державного устрою фіскальний федералізм необхідний для підтримки рівноваги частин і цілого. Він є механізмом державної влади, який дозволяє мінімізувати різного роду суперечності, будь то політичні чи соціальні, які потенційно здатні призвести до розпаду єдиної держави.
Система бюджетного федералізму, як і будь-яка інша система, складається з елементів. Суб'єктами фіскального федералізму є органи влади різних рівнів. Федеральний центр, є головним компонентом системи, який уособлює Уряд РФ в даний час.
Росія має унікальне державний устрій, де органічно поєднуються ознаки і територіальної, національної федерації відповідно до Конституції. Російська Федерація «складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. «Федеральне пристрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності. Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації ».
Державна фіскальна політика, яка охоплює всіх учасників міжбюджетних відносин, орієнтована на інтереси регіонів, повинна являти собою інтереси всіх регіонів країни, а не кожного окремо. Бюджетна компетенція РФ виражається в різних сферах, найважливішою з яких є федеральний бюджет. Централізація коштів в загальнодержавному фонді має важливе економічне і політичне значення. Це дозволяє проводити економічну і фінансову політику на всій території країни, звертати фінансові кошти на важливі сфери державної діяльності, а також регіонального розвитку.
Централізація грошових коштів дає можливість державі контролювати дію ринкового механізму, який у свою чергу самостійно регулюється. Відбувається частковий перерозподіл грошових коштів федерального бюджету між суб'єктами РФ для вирівнювання їх соціально-економічних умов, в ході здійснення Федеральним рівнем влади своїх функцій.
До суб'єктів фіскального федералізму ми також можемо віднести владні органи суб'єктів Федерації.
Існування системи бюджетного федералізму обумовлює наділення суб'єктів РФ власної компетенції у сфері бюджетної діяльності, але це не надає їм повної автономії від федерального центру.
Система бюджетного федералізму
Таким чином, бюджетний федералізм забезпечує поєднання інтересів на всіх рівнях бюджетної системи. Бюджетний федералізм являє собою складову частину механізму державної влади, тобто частина відносин між центральними, регіональними та місцевими органами влади федеративної держави з приводу формування і розподілу бюджетних коштів і спрямовану на цілісності РФ і поєднання інтересів її рівнів.
Міжбюджетні відносини можуть бути характерні як для федеративного, так і для унітарної держави. Фіскальний федералізм у свою чергу, являє собою сукупність міжбюджетних відносин тільки у федеративній державі. Міжбюджетні відносини відтворюють тільки фінансові потоки між бюджетами, а бюджетний федералізм відображає взаємини влади різних рівнів з питань поділу видаткових та дохідних повноважень і відповідальності.
1.3 Існуючі світові моделі федералізму. Зарубіжний досвід
