тво повно і чітко регламентує організацію державної служби в країні. Її основні принципи закріплені в Конституції від 4 жовтня 1988 року, яка містить базові положення. Конституція закріплює поділ компетенції парламенту й уряду з розробки норм, що застосовуються до чиновників. Стаття 34 Конституції відносить «встановлення категорій публічних установ» і «основних гарантій, що надаються цивільним і військовим державним службовцям» до компетенції парламенту. Декларація прав людини і громадянина проголошує принцип рівного доступу громадян до публічної служби. Правовою основою організації та функціонування державної служби Франції є «Загальний статус публічної служби», який включає чотири закони:
· Закон від 13 липня 1983 про права та обов'язки чиновників;
· Закон від 11 січня 1984 года, що містить положення про державну публічній службі;
· Закон від 26 січня 1984 года, регламентує місцеву публічну службу;
· Закон від 9 січня 1986 року, що містить положення статуту про державну медичній службі.
Деякі види державної служби регулюються особливими і спеціальними статутами, які приймаються декретом Державної ради після консультацій з Вищою радою центральної державної служби. Додатковим джерелом права є також рішення Конституційного ради та адміністративних судів. Загальний статут державної служби відноситься до всіх службовцям незалежно від їх посади або рангу в адміністративної ієрархії. Крім загального статуту існують особливі статути, які конкретизують діяльність службовців особливих адміністративних органів.
Французьке законодавство проводить відмінність між державної та місцевої службами. У французькому законодавстві відсутнє визначення поняття «державний службовець»: Закон від 13 липня 1983 визначає коло осіб, що володіють статусом чиновника. До них відносяться службовці центральної державної адміністрації та адміністрації регіонів, департаментів, комун і їх установ, за винятком службовців палат парламенту і суддів загальних судів.
Правова доктрина та адміністративна практика розрізняють поняття «службовець» і «чиновник». Державними службовцями вважаються особи прийняті адміністрацією на роботу за контрактом; особи, прийняті на роботу в державні установи, але становище, яких регулюється нормами приватного права. Судді та військовослужбовці мають також особливий статус, який близький статусу цивільних службовців. В цілому службовець - це «особа, яка призначена на постійну посаду і введено в штат з певним званням в ієрархії адміністрації, служб або адміністративних публічних установ держави або місцевих колективів»
Правове становище чиновників характеризується включенням на постійній основі в штату державного адміністративного органу на посаду, що відповідає її рангу в адміністративній ієрархії. Таким чином, тимчасові службовці, стажисти, а також службовці публічних служб промислового чи торговельного характеру, за винятком директорів і бухгалтерів, не розглядаються як чиновників.
Основним критерієм організаційної структури є рівень кваліфікації службовців, вона є єдиною для всіх адміністративних установ. Елементом структури є сукупність обов'язків, виконуваних однією посадовою особою. Однак саме поняття «державна посада» у французькому праві законодавчо не визначено. Поняття «посаду» перекривається визначенням понятті «кадр», під яким розуміється посади, зайняті особами, зарахованими на службу в однакових умовах і мають рівні права на просування по службі. В офіційному коментарі «кадр» тлумачиться як «об'єднання всіх посад, зайнятих публічними службовцями однакового рангу і посади». Таким чином, «кадр» означає становище групи людей, що займають аналогічні посади.
Залежно від виконуваних функцій та умов прийому службовці поділяються на чотири основні категорії: A, B, C, D. Кожна категорія визначається двома критеріями: рівнем набору і характером виконуваних функцій:
· Категорія А об'єднує чиновників, що мають диплом про вищу освіту і виконуючих функції по керівництву і розробки концепцій. До них відносяться аташе, цивільні адміністратори, викладачі середньої та вищої ланки;
· Чиновники категорії В займаються виконавчими функціями і наймаються з числа бакалаврів і осіб, які мають рівноцінний диплом;
· Категорії C і D відповідають практичній роботі, куди приймаються особи, зі свідченнями навчання першого циклу і сертифікатом про початкову освіту. У 1990 році прийнято рішення про ліквідацію категорії D.
Як правило, вся кар'єра чиновника проходить в рамках певної категорії. Кожній категорії відповідає індексована класифікація, визначальна мінімальний і максимальний оклади входять до неї чиновників. У категорію А (вищі державні чин...
