Конституції ».
Наприклад, питання соціального обслуговування, які за своїм характером явно повинні ставитися до предметів спільного ведення в переліку питань, встановлених у ст. 72 Конституції РФ, відсутні. Згідно з пунктом «е» даної статті, до спільного ведення віднесені лише питання соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення. Соціальне обслуговування - це категорія, яка за змістом значно ширше, ніж соціальний захист. Соціальне обслуговування передбачає і надання різних соціальних послуг, спектр яких надзвичайно різноманітний
За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. У разі відсутності федерального закону діє закон суб'єкта РФ.
Проекти федеральних законів з предметів спільного ведення, прийняті Державною Думою в першому читанні, направляються в органи державної влади суб'єктів РФ для можливого внесення пропозицій і зауважень в місячний термін. Представлені пропозиції та зауваження підлягають обов'язковому розгляду відповідним комітетом Державної Думи і приймаються або відхиляються в порядку, встановленому Регламентом Державної Думи. У випадку, якщо органи державної влади більш ніж третини суб'єктів РФ висловляться проти проекту федерального закону в цілому, за рішенням Державної Думи створюється узгоджувальна комісія за участю депутатів Державної Думи та представників органів державної влади зацікавлених суб'єктів РФ.
До прийняття федеральних законів п?? питань, віднесених до предметів спільного ведення, суб'єкти РФ вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання, але після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ приводяться у відповідність з прийнятим федеральним законом.
2.3 Предмети ведення суб'єктів РФ
Предмети ведення суб'єктів РФ визначені в Конституції РФ за залишковим принципом, а саме: в Російській Федерації до ведення суб'єктів РФ відноситься все те, що не віднесено до відання Федерації і спільному ведення Федерації і її суб'єктів
При цьому слід розрізняти:
· предмети ведення суб'єктів Федерації;
· предмети виняткового ведення суб'єктів Федерації.
У сферу ведення суб'єкта Федерації входить, по-перше, те, що їм реалізується спільно з Федерацією, і, по-друге, всі те, що не віднесено до відання Федерації згідно зі ст. 71 Конституції РФ і за договорами між Федерацією та її суб'єктами.
Для визначення предметів ведення, що належать виключно суб'єкту РФ, необхідно залишити лише ті предмети ведення, які не відносяться ні до предметів відання Федерації, ні до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Пріоритет правових актів суб'єктів Федерації перед правовими актами Федерації існує тільки з предметів виняткового ведення суб'єкта Федерації, і в цьому зв'язку дуже важливо визначити предмети виняткового ведення суб'єкта Федерації.
3. Реалізація конституційного принципу розмежування компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами
Розмежування компетенції між федерацією та її суб'єктами є елементом, що характеризує суть будь-якої федерації, і стосовно до Російської Федерації його можна віднести до основного принципу федеративного устрою Росії.
Як вже зазначалося, незважаючи на основоположний характер принципу розмежування компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами, на жаль, формально-юридично в Основах конституційного ладу Російської Федерації він не позначений. Фрагментарно, в частині розмежування компетенції між федеральними та регіональними органами державної влади, цей принцип закріплюється в ч. 3 ст. 5 Конституції Російської Федерації. Розгорнуто визначити зміст цього принципу нам дозволяє системне тлумачення ст. 71, 72, 73 Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з нормами Основ конституційного ладу.
За способом структурування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами виділяють елементи або дуалістичного, або кооперативного федералізму.
При дуалістичному федералізм вважається, що федеральна і регіональна влада здійснюється роздільно і компетенція між федерацією та її суб'єктами чітко розмежовується через закріплення переліків предметів ведення федерального і регіонального рівнів або рідше через встановлення виняткової компетенції федерації.
Кооперативний федералізм передбачає наявність, крім сфер виняткового ведення федерації та її суб'єктів, або тільки винятковою сфери ведення федерації, також сферу спільного ведення, в якій пов...
