ленами цих комісій, можуть бути присутніми на засіданнях або за спеціальним дозволом керівництва, або якщо обговорюється внесений ними питання. Комісії мають право запрошувати експертів, чиновників та інших посадових осіб. Правда, в деяких країнах (США, Великобританія) стали допускатися відкриті засідання парламентських комісій. Склад комісій (а відповідно і їх голів), як правило, пропорційний чисельності парламентських фракцій. Самі по собі комісії необхідні, як правило, для обробки депутатів групами тиску, досягнення міжпартійних компромісів, ділового обговорення питань. Їх роль неоднакова в різних країнах, не всі вони мають право законодавчої ініціативи, правом контролю за урядом і адміністративним апаратом. Однак у всіх парламентах постійні комісії попередньо розглядають впонесені до парламенту законопроекти, хоча в регламентах деяких парламентів така процедура визнається необов'язковою. Виконуючи цю функцію, постійні комісії можуть істотно впливати на долю і на утримання зазначених проектів. У деяких країнах, наприклад в Італії та Іспанії, парламент на підставі конституції і регламенту може надавати їм право не тільки розглядати, але навіть стверджувати ті чи інші законопроекти.
У тих країнах, де здійснюється досить жорсткий парламентський контроль за виконавчою владою, як правило, створюється велике число галузевих постійних комісій, які мають право знайомитися з документами відповідних органів виконавчої влади та свої звіти з цих питань представляють парламенту. У ряді країн організовані спеціальні постійні комісії для контролю за діяльністю урядів, зазвичай їм же надано право ставити перед парламентом питання про довіру уряду. У ряді країн парламенти або палати мають право створювати слідчі та ревізійні комісії, які носять тимчасовий характер і покликані розглядати конкретні справи (розслідування і надання гласності зловживань з боку представників виконавчої влади). У країнах, в яких парламент здійснює контроль за урядом і адміністрацією, є спеціальні парламентські органи контролю: ревізори, контролери, омбудсмани, особливі представництва та ін.
Компетенція залежить від форми правління, форми державного устрою, історичних умов, ступеня демократичності країни, співвідношення у ній політичних сил і ряду інших факторів.
Так, в президентських республіках парламенти не приймають участі у формуванні уряду, обмежений їх контроль за діяльністю виконавчої влади. У федеративних державах компетенція представницьких органів поділена між федерацією та її суб'єктами. У державах із тоталітарним режимом конституції можуть закріплювати за парламентом значні права, але на практиці більшість їх повноважень виявляються фіктивними. Таким чином, залежно від того, який обсяг законодавчої компетенції парламенту, ми можемо виділити три її види: необмежена, абсолютно обмежена і відносно обмежена.
Як приклад необмеженої компетенції парламенту можна привести Британський Парламент. Верховенство даного виду парламентів припускає: верховенство законодавства з будь-яких питань; право затверджувати державний бюджет; колективну відповідальність Уряду перед Парламентом; право затверджувати суддів; відсутність інших подібних конкуруючих властей. Прикладом абсолютної необмеженої компетенції так само можуть служити Італія, Ірландія, Греція.
Прикладом абсолютно обмеженою компетенції можна навести французьку Конституцію, в ст. 34, 35, 49 якій дається точний перелік питань, по яких тільки Парламент може приймати закони. Будь інші питання належать розгляду головним чином уряду. Сюди також входять парламенти переважно федеративних держав, чиї конституції чітко розмежовують права федерації і її суб'єктів. Так, при визначенні компетенції Конгресу США Конституція закріпила за ним не законодавчу владу взагалі, а тільки надану нею. Абсолютно обмежена компетенція парламентів зустрічається і в багатьох країнах, що розвиваються. Ряд з них (Сенегал, Габон, Мадагаскар та ін.) Колишні раннє колоніями Франції, сприйняли французьку конституційну модель з абсолютним обмеженням навіть законодавчої компетенції парламенту.
Найчастіше зустрічається відносно обмежена компетенція парламентів. Її складають парламенти, рамки обмеженою законодавчої компетенції яких досить рухливі. Це парламенти деяких федерацій (ФРН, Індія, Малайзія), де є спільна законодавча компетенція федерації та її суб'єктів. У тих унітарних державах, в яких створені автономні утворення, обсяг законодавчих прав парламенту, як правило, не визначений. Проте в законі встановлено перелік питань, що входять у компетенцію цих автономних утворень (Данія, Іспанія, Фінляндія). За ним не може законодательствовать парламент держави. При цьому Генеральні кортеси Іспанії, наприклад, володіють можливістю передавати і деякі свої законодавчі права регіональним автономним об'єднанням.
На сесіях парл...
