ання не розуміється як «самоорганізація громадян», а як «система організації громадян». По-друге, у фразі «всіх питань місцевого значення» виключено слово «все». Що стосується інструкції з визначення єдина республіка Росія, в той час ще не був підписаний Федеративний договір, який значно розширив суб'єктний склад Росії.
У Федеральному законі №154 від 12 серпня 1995 року ухвала місцевого самоврядування сформульовано таким чином: «Місцеве самоврядування в Росії - визнається і гарантується Конституцією Росії самостійної Федерації та відповідальність за вирішення діяльність населення безпосередньо або через місцевого самоврядування питань місцевого значення в інтересах населення, його історичних та інших місцевих традицій «. особливість цього визначення в тому, що він відображає положення статті 12 нової Конституції, прийнятої в 1993 році.
Один з недоліків всіх трьох визначень є відсутність вказівок, в яких територіальні межі місцевого самоврядування. Оригінальне визначення поняття місцевого самоврядування, зазначені в Європейській хартії місцевого самоврядування, «Локальні самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регулювати і управляти в рамках закону і під свою відповідальність, значна частина состояния справ в інтересах місцевого населення »[11].
У цьому визначенні, по-перше, досить чітко вказано на особистість місцевого самоврядування, це «право та реальна здатність», по-друге, що місцева влада «регулюють», тобто мають право видавати в межах своєї компетенції місцевого законодавства, а також «контролювати», тобто здійснювати виконавчі і розпорядчі. управлінських функцій. І ще одна особливість у цьому визначенні: на відміну від Росії осіб місцевого самоврядування не визнається населенням і місцевими органами влади.
Таким чином, місцеве самоврядування в Російській Федерації є: самоорганізація або організація громадян Росії в міських і сільських поселеннях та на інших територіях для самостійного вирішення питань місцевого значення, або безпосередньо через місцеві органи влади, під свою власну відповідальність , на основі Конституції і законів Росії, на підставі статутів і законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень, достатньої матеріальної і фінансової бази, в інтересах населення, його історичних, національних, етнічних та інших місцевих умов і традицій.
Конституція спеціально передбачає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади. Визначення конституційного терміну місцевого «авторитета» (3 т., 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131 і 132 Конституції України) дається в глосарії Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 «Органи місцевого самоврядування - виборні інші органи з повноваженнями у вирішенні питань місцевого та не включені в систему державної влади» [17].
Це визначення встановлює наступні критерії уряду до місцевої влади:
Повноваження щодо вирішення питань місцевого значення
- Відсутність прав і обов'язків, що свідчить про входження в систему органів державної влади.
Організаційний поділ місцевого самоврядування в управлінні суспільством і державою є однією з найважливіших гарантій самостійності місцевого самоврядування. Справді, держава визнає місцеве самоврядування як особливий рівень управління, особливу форму людей, що належать до його влади. У недержавних структур, органів місцевого самоврядування, в той же час наділений владними повноваженнями, необхідними для виконання покладених на них функцій. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає правові, територіальні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування [21].
Термін «виборні» передбачає, що мова йде про органи, які отримали свої повноваження на виборах, які засновані на Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Росії» (ст. 3-7).
Існують колегіальні та індивідуальні органи місцевого самоврядування. Це було підтверджено Конституційним Судом Росії Федерації, який зазначив, що «посадова особа місцевого самоврядування, залежно від умов ведення може виступати в якості місцевих органів влади»
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Росії. Населення міського чи сільського поселення, незалежно від його розміру не може бути позбавлений права на місцеве самоврядування. У той же час, з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави, права громадян можуть бути обмежені місцевого самоврядування на окремих територіях. Це рішення може бути ухвалене тільки федеральними властями [16]....
