Населена територія, на якій здійснюється місцеве самоврядування, іменується муніципальним освітою. Це може бути місто, село, район, сільський округ, частина поселення (наприклад, міській місцевості). Території муніципального освіти встановлюються відповідно до законів Росії Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Установчим актом муніципального освіти є Статут. Він приймається представницьким органом муніципального освіти або громадськості у місцевому референдумі. Статут повинен містити [13]:
межі та склад муніципального освіти;
місцеві питання, пов'язані з проведенням муніципального освіти;
форму місцевого самоврядування;
структуру і порядок формування органів місцевого самоврядування, їх назви та повноваження, а також термін повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, загальний порядок управління муніципальної власністю;
умови і порядок організації комунальних послуг;
відносини між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, та інші питання.
Для подальшого розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації важливе значення має правова охорона цього інституту з боку держави. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [4] встановлює такі гарантії місцевого самоврядування:
а) заборона на обмеження прав місцевого самоврядування;
б) обов'язковість рішень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;
в) право звернень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб до органів державної влади;
г) право на судовий захист.
Відповідно до ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до органів місцевого самоврядування відносяться:
представницькі органи місцевого самоврядування;
інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
Найважливішим етапом у розвитку місцевого самоврядування стало прийняття Конституції Російської Федерації 1993 р, поставившись до основ конституційного ладу такі положення, як віднесення місцевого самоврядування до форм народовладдя, гарантованість місцевого самоврядування, наявність у місцевого самоврядування власних повноважень, організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади, існування муніципальної власності, у тому числі на землю [22].
З метою подальшого здійснення реформи місцевого самоврядування, забезпечення його державної підтримки Президентом Росії було видано Указ від 22 грудня 1993 «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Даним Указом було [10]:
встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно затверджують перелік об'єктів (майна), що становлять муніципальну власність;
розмежовані повноваження представницького органу місцевого самоврядування та місцевої адміністрації;
встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку;
встановлено, що голова місцевого самоврядування, будучи главою відповідної адміністрації, вправі виносити на місцевий референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях виборного представницького органу місцевого самоврядування;
встановлено, що дата виборів в представницький орган місцевого самоврядування встановлювалася рішенням представницького (законодавчого) органу влади суб'єкта Федерації за пропозицією глави виконавчої влади.
При цьому глава місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації могли бути членами представницького органу місцевого самоврядування.
Розробка Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і його прийняття ознаменували новий етап у розвитку муніципального права. Як зазначив В.І. Васильєв у своїй фундаментальній праці про місцеве самоврядування, процес підготовки цього правового акта був вельми складний і суперечливий [15].
З прийняттям Федерального закону від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» посилився процес відновлення самоврядних почав, і їх вдосконалення на основі Конституції Росії 1993 р основі цього закону була створена нова організаційно-терито...
