ю, накази, спрямовувати свою діяльність на чиюсь користь ».
Служба, в узагальненому розумінні, розглядається як один з видів оплачуваної професійної діяльності людей, в якій зацікавлене суспільство. З таким підходом згоден і Ю.Н. Старілов, який підкреслює, що служба є одним з видів цілеспрямованої діяльності людини, суспільства і держави.
На думку Д.Н. Бахраха, вона складається в управлінні, обслуговуванні його (діловодних, технічному та ін.) Або соціально-культурному обслуговуванні людей.
Таким чином, службу можна позначити як один з видів соціальної загальнокорисної діяльності.
Нарешті, можна навести позицію Н.М. Конина, який вважає, що процес праці службовця регулюється не тільки професійно-технологічними правилами, але й нормами соціальних взаємин, багато з яких є правові норми. Наявність правових відносин в самому процесі праці службовця є характерною особливістю і обов'язковим елементом всієї його трудової діяльності. Статус службовця зобов'язує його вступати в соціальні, в т.ч. правові, відносини з тими суб'єктами, яким він служить або яких обслуговує.
Виходячи з цього, можна запропонувати наступне визначення служби як виду діяльності. Служба - це різновид соціальної трудової діяльності, яка здійснюється на постійній основі, полягає в обробці інформаційних потоків і регулюється правовими нормами безпосередньо в процесі свого здійснення.
У даному визначенні з'єднані ті ознаки служби, які характерні для всіх її видів. Разом з тим службова діяльність є досить неоднорідною. У науковій та навчальній літературі можна зустріти різні підходи до класифікації видів служби.
У спеціальній літературі виділяються різні види службової діяльності. Ю.Н. Старілов виділяє види службовців залежно від того, в якій організації вони виконують обов'язки (а значить, і види організацій теж):
службовці державних органів;
службовці державних установ, підприємств, організацій та об'єднань;
муніципальні службовці;
службовці недержавних організацій;
службовці громадських об'єднань;
службовці органів управління міжнародних, іноземних, змішаних організацій.
У той же час і з теоретичних, і з практичних позицій більш важливе значення має інша класифікація службової діяльності, запропонована Ю.Н. Старілова в 1996 році. Всі види службової діяльності він запропонував підрозділити на службу публічну і приватну, при цьому публічна служба, за його задумом, повинна включати професійну діяльність з виконання повноважень різних суб'єктів публічного права федерального, суб'єктного і муніципального рівнів, мотивуючи це тим, що при відомих відмінностях обидва види публічної служби (державну і муніципальну) об'єднують спільні питання: поняття, завдання, функції, види управління і правові джерела.
Концептуальне відмінність між публічній і приватній службою виходить з того, що публічна служба спрямована на досягнення суспільного (публічного) блага, в той час як приватна служба - на досягнення приватних цілей конкретної організації.
На думку Б.М. Габричидзе і А.Г. Чернявського, «муніципальна служба в цілому повинна бути віднесена до публічної служби».
В.А. Козбаненко також констатує, що «поняття« публічна служба »є більш ємним, об'єднуючим не тільки державну і муніципальну служби, але й інші види службової діяльності в публічних організаціях, установах. До таких службовців відносяться особи, які перебувають на публічній службі або на службі у юридичної особи публічного права. Публічна служба включає в себе професійну діяльність з виконання повноважень різних суб'єктів права: федеральних органів та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та утворених ними органів, а також громадських об'єднань, фондів, установ, організацій тощо Тоді в залежності від природи і характеру правового відносини в системі публічної цивільної службової діяльності можна виділити державно-службові та муніципальної-службові відносини (публічне право, адміністративне право), відмінні від приватноправового трудового відносини (приватне право, трудове право) ».
С.Є. Чаннов пропонує в системі публічної служби виділяти публічну службу в широкому сенсі (яка б регулювалася як адміністративним, так і трудовим правом) і публічну службу у вузькому сенсі (регульовану тільки нормами адміністративного права).
Публічна служба в широкому сенсі - це професійна діяльність з виконання повноважень федеральних органів влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та утворених ними грома...
