дських об'єднань, фондів, установ і організацій. Публічна служба у вузькому сенсі - це професійна діяльність з виконання повноважень федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Під муніципальної службою в Законі про муніципальну службу розуміється професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).
Муніципальні посади поділяються на:
виборні муніципальні посади, що заміщаються в результаті муніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також на підставі рішень представницьких чи інших виборних органів місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів;
інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).
Законодавець розглядає як муніципальну службу тільки професійну діяльність на так званих інших муніципальних посадах. Професійна діяльність глави муніципального освіти, інших виборних осіб місцевого самоврядування, депутатів під поняття муніципальної служби не підпадає. Тут повинні діяти спеціальні акти. Крім понять «муніципальна служба», «муніципальна посаду» законодавець вводить поняття «муніципальний службовець».
Муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, який досяг 18-річного віку, виконуючий в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Ще до прийняття Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» з метою визначення правового статусу муніципальної служби, забезпечення закріплення кадрів муніципальних службовців, підвищення їх кваліфікації, посилення відповідальності та поліпшення соціального захисту суб'єкти Федерації регулювали цю сферу діяльності різними нормативними актами. Наприклад, Закон Московської області «Про муніципальних посадах і муніципальної службі в Московській області» регулював діяльність муніципальних службовців в області. До прийняття законів дані правовідносини регулювалися тимчасовими положеннями. Приймалися також акти, що регулюють окремі сфери діяльності муніципальних службовців, організацію їх діяльності.
На муніципальній службі можуть перебувати громадяни РФ і громадяни іноземних держав - учасниць міжнародних договорів Російської Федерації, відповідно до яких іноземні громадяни мають право перебувати на муніципальній службі. Іноземні громадяни визнані суб'єктом відносин, пов'язаних з муніципальною службою, вперше. За що діяв раніше Федеральним законом «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» на муніципальній службі могли складатися тільки громадяни РФ.
До числа муніципальних службовців не віднесені депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування, члени виборчих комісій муніципальних утворень, що діють на постійній основі і є юридичними особами, з правом вирішального голосу. Це - особи, які заміщають муніципальні посади. Їх правове положення встановлюється федеральним законодавством, законодавством суб'єктів РФ, актами муніципальних утворень.
Муніципальна служба - це вид публічної служби. Норма про те, що наймачем муніципального службовця виступає публічно-правове особа - муніципальне утворення, підтверджує це положення. Дане положення також введено вперше. У що діяв раніше законодавстві не було згадок про наймача муніципального службовця.
Разом з тим ця ідея послідовно не проведено. На муніципальних службовців поширюється дія трудового законодавства з особливостями, передбаченими Законом про муніципальну службу. Таким чином, статус муніципального службовця знаходиться і під впливом приватного права. Видається, що таке положення носить тимчасовий характер. Як вважають дослідники, у правовому регулюванні муніципальної служби будуть зміцнюватися публічно-правові засади. Вплив норм приватного права на регулювання відносин муніципальної служби поступово буде слабшати.
У відносини з муніципальними службовцями або громадянами, які надходять на муніципальну службу, вступає не сам наймач, яким є публічно-правова освіта, а його представник, яким може бути глава муніципального освіти, керівник органу місцевого самоврядування, голова виборчої комісії муніципального освіти та інші уповноважені особи.
Посади муніципальної служби встановлюют...
