івній зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування (ст. 4 ГрК РФ).
У якості одного з основних принципів законодавства про містобудівну діяльність ГрК РФ називає принцип забезпечення сталого розвитку територій на основі територіального планування та містобудівного зонування (ст. 2). Сталий розвиток передбачає досягнення гармонії трьох складових: природи, суспільства і господарства. Саме в такій послідовності, оскільки забезпечити сталий розвиток можна тільки через дбайливе ставлення до природи, природних ресурсів в інтересах усього суспільства.
Цивільне законодавство визначає право на забудову як елемент змісту права власності і деяких інших прав на земельні ділянки (статті 263 і 264 ГК РФ). Земельне законодавство розвиває положення ЦК РФ, закріплюючи, що власник земельної ділянки має право зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі, будівлі, споруди відповідно до цільового призначення земельної ділянки та її дозволеним використанням із дотриманням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних , санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). Відповідно до пункту 1 статті 41 ЗК РФ особи, які не є власниками земельних ділянок, за винятком володарів сервітутів, здійснюють права власників земельних ділянок у тому числі в частині права здійснювати будівництво.
Таким чином, можливе виділення чотирьох основних груп нормативних правових передумов забудови земель в залежності від їх змісту та правової природи законодавчих актів, в яких вони зазначені:
) природоресурсні,
) природоохоронні,
) містобудівні,
) цивільно-правові.
Ці передумови є нормативно-конститутивними умовами забудови земель. Порушення в комплексі всіх чотирьох видів передумов (умов) забудови земель або хоча б однієї з них свідчить про протиправність дій по зведенню об'єкта нерухомості або реконструкції такого об'єкта.
1.3 Надання земельних ділянок під будівництво
У регулюванні відносин щодо використання земельних ділянок для будівництва істотне місце займають норми про надання ділянок з державної або муніципальної власності. При цьому в переважній кількості випадків відносини вибудовуються з приводу надання земельних ділянок або в приватну власність, або в оренду з правом подальшого викупу. По суті справи, механізм надання землі під забудову одночасно являє собою і особливий механізм приватизації земель. Це накладає на законодавче регулювання додаткову відповідальність. В даному випадку земля не тільки буде зайнята будовою на невизначений термін, а й «йде» з публічної власності.
При реалізації положень про надання прав на земельні ділянки (в тому числі для будівництва) повинні бути дотримані принципи земельного законодавства, (стаття 1 ЗК РФ), в тому числі:
поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою;
участь громадян, громадських організацій (об'єднань) і релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю;
єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
Таким чином, конституційні норми і принципи земельного законодавства створюють каркас, на якому формуються відносини з приводу придбання прав на землю в цілях будівництва.
Принцип поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян виявляється важливий для придбання прав на земельні ділянки у зв'язку з тим, що після забудови тривалий період часу земельну ділянку буде зайнятий капітальним будовою, тому інше використання ділянки виявиться вже неможливим.
Способи і межі реалізації інтересів інших землевласників і землекористувачів, так само як і зміст їх прав на сусідні земельні ділянки, у зв'язку із забудовою піддадуться коригуванню, наприклад зведення промислового об'єкту потребують встановлення охоронної зони, до якої потраплять сусідні земельні ділянки, або зведення об'єкта перекриє звичний під'їзд до основній дорозі і т. п.
За таких обставин, з тим щоб попередити і згладити конфлікт, і виникає необхідність введення правових інструментів, що забезпечують [12]:
інформування всіх зацікавлених осіб про майбутнє будівництво;
...
