облік публічних і приватних інтересів осіб, яких торкається забудовою;
надання рівних можливостей зацікавленим особам в придбанні прав на земельні ділянки, що перебувають у публічній власності.
Крім того, зведення на земельній ділянці капітальної будови знову ж на довгий час зв'яже єдиної правової та економічної долею ділянку землі і нерухомість, на ньому розташовану.
У зв'язку з цим при зведенні споруди важливим виявляється вірно співвіднести права та обов'язки учасників будівництва та осіб, згодом набувають права на будову і землю. Це одна із складних правових завдань, вирішення якої, як відомо, залежить від виду споруджуваного об'єкта, правового режиму земельної ділянки та правового статусу особи, яка придбає права на землю.
Дотримання принципу участі громадян і організацій у вирішенні питань, що стосуються використання землі під забудову, і принципу поєднання публічних і приватних інтересів при використанні землі взаємопов'язані. Разом з тим реалізація принципу врахування думки громадян і організацій у разі надання ділянок для будівництва вимагає встановлення особливих правових механізмів. У цьому випадку їх думка може бути враховано, по-перше, якщо особи вчасно і правильно проінформовані про будівництво, по-друге, у законодавстві закріплений порядок збору та обліку думок зацікавлених осіб. Звернення до заснованим положенням регулювання земельних відносин ще раз дає зрозуміти, що механізми надання земельних ділянок для будівництва не ізольовані від загальних норм, що складають правову базу регулювання обороту земель в Російській Федерації. Виконуючи прикладні завдання, ці механізми разом
з тим повинні слідувати загальним правовим принципам використання землі і, відповідно, не можуть їм суперечити.
Спочатку статтею 30 Земельного кодексу Російської Федерації встановлювалися дві основні процедури надання земельних ділянок для будівництва:
) надання ділянки з попереднім узгодженням місць розміщення об'єктів;
) надання ділянки без попереднього погодження місця розміщення об'єкта.
При цьому в пункті 2 статті 30 ЗК РФ визначено, що надання земельних ділянок для будівництва у власність без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах), за винятком випадків, передбачених пунктом 2.1 статті 30 ЗК РФ.
З попереднім погодженням місць розміщення об'єктів земельні ділянки, як відомо, можуть бути надані особі тільки на підставі права оренди, права постійного (безстрокового) користування, безоплатного термінового користування (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).
Введення торгів у якості основного способу набуття прав на землю для будівництва мало на меті забезпечити публічність всієї процедури і конкуренцію при наданні землі як обмеженого ресурсу.
Доводиться визнати, що встановлені законодавчо процедури складні, мають безліч виключень і особливостей, що залежать від багатьох факторів, насамперед від призначення споруджуваного об'єкта. Проте численні зміни норм ЗК РФ, що регулюють надання ділянок для будівництва, показують, на наш погляд, що знайти оптимальний варіант вирішення проблеми досі не вдається.
Так, незважаючи на те, що законодавець прагне утвердити торги в якості основної процедури, норми про надання ділянок без торгів мають велику вагу в регулюванні земельних відносин, і правовідносини на їх основі вибудовуються вельми активно. Тому, як ми знаємо, є ряд об'єктивних причин. Разом з тим отримання ділянок без конкурентної процедури приваблює і недобросовісних забудовників, на що звертається увага правоохоронних органів.
Більш-менш дієвим механізмом попередження зловживань виявляється попереднє оповіщення зацікавлених осіб і з'ясування їх думки, тобто дотримання принципу публічності.
Органи місцевого самоврядування міських і сільських поселень зобов'язані інформувати населення про можливе або майбутньому надання земельних ділянок для будівництва. Це положення ЗК РФ покликане забезпечити реалізацію громадянами в розумний строк принципів участі у вирішенні питань, що стосуються прав на землю, а також поєднання інтересів суспільства та окремих громадян (підпункти 4 і 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). На цій стадії населенням можуть бути заявлені заперечення проти розміщення конкретного об'єкта, а зацікавленими особами подані документи на отримання тієї ж ділянки під забудову об'єктами аналогічного чи іншого призначення, для чого повинен бути визначений розумний термін реагування на відповідну інформацію. За змістом положень пункту 3 статті 31 ЗК РФ про обов'язкове публічному інформуванні населення про можливе надання конкретної земельної ділянки під будівництво об'єкта не...
