рою транспорту, об'єднуючою в єдину систему окремі види транспорту, а також його особливою роллю в інфраструктурній галузі, що забезпечує умови для економічного зростання, підвищення якості життя населення та раціональної інтеграції РФ в світову економіку;
можливість концентрувати ресурси на пріоритетних завданнях, спрямованих на цілісне рішення системної проблеми і створення оптимальних умов для комплексного розвитку всіх видів транспорту;
висока капіталомісткість і довга окупність інвестиційних проектів розвитку транспортної інфраструктури, якими обумовлена ??їхня низька інвестиційна привабливість для бізнесу, а також необхідність активної участі держави (у тому числі фінансового) в їх реалізації;
необхідність системного формування комплексу взаємоузгоджених за термінами і ресурсів інвестиційних проектів розвитку транспортної системи, реалізуючи які, країна дозволить отримати не тільки солідний галузевої ефект, але і в цілому призведе до помітних позитивним соціально-економічних наслідків для російського суспільства ;
можливість впровадження проектного механізму управління програмними заходами. Це дасть можливість скоординувати діяльність федеральних і регіональних органів виконавчої влади, муніципальних утворень та інших учасників інвестиційного процесу, а також дозволить досягти синергетичного ефекту від реалізації взаємно доповнюють один одного інноваційних, інвестиційних та інших заходів;
важливість ефективної взаємодії Міністерства транспорту Російської Федерації і знаходяться в його веденні федеральних агентств з іншими федеральними органами виконавчої влади.
Відмова використовувати програмно-цільовий метод призведе до посилення дисбалансу між потребами соціально-економічного розвитку країни і розвитком транспортної системи.
В даний час є два альтернативні варіанти вирішення даної системної проблеми.
Перший варіант полягає у розробці федеральних цільових програм розвитку окремих видів транспорту, які, в основному, будуть спрямовані на вирішення галузевих проблем.
Другим варіантом передбачено активний вплив на ситуацію за допомогою програмно-цільового методу управління, який передбачає розробку єдиної Федеральної цільової програми Розвиток транспортної cіcтеми Росії (2010-2020 р.р.) (далі - Програма) для вирішення проблеми в цілому (в ред. Постанови Правітельcтва РФ від 05.05.2013 N 401).
Реалізація комплексу програмних заходів, незалежно від варіанту вирішення проблеми, буде сполучена з різного роду ризиками.
Макроекономічні ризики пов'язані з несприятливими змінами макроекономічної ситуації. Це може призвести до значного зниження обсягу інвестицій і недостатнього забезпечення ресурсами заходів, спрямованих на розвиток транспортної системи. Даний сценарій розвитку може призвести до відмови від реалізації нових довгострокових проектів і призведе до невиконання поставлених цілей і наростання обсягів незавершеного будівництва.
Геополітичні ризики зумовлені, в основному, східним вектором російської політики, який визначений найважливішим пріоритетом, здатним якісно підняти конкурентоспроможність країни на шляху її інтеграції в систему економічних відносин Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва. Сьогодні є ймовірність ослаблення позицій Росії в Далекосхідному регіоні. Успішна реалізація геостратегічних інтересів Російської Федерації у великій мірі буде залежати від ефективного розвитку транспортної системи, яка націлена на вирішення завдань пов'язаності суб'єктів РФ з центральною частиною країни.
Передбачаються також несприятливі тенденції і в розвитку демографічної ситуації в Росії. До 2020 року ймовірно зменшення чисельності населення до 141,3 млн. Чоловік, найбільш інтенсивно відбуватиметься зниження чисельності населення працездатного віку (з 89800000. Чоловік до 78,9 млн. Осіб). Це може викликати дефіцит трудових ресурсів, а також зниження еффектівнocті реалізації заходів Програми.
Ризик недостатньої адаптивності і гнучкості Програми до змін зовнішніх умов, зокрема, викликаний зайвою бюрократизацією процедур коригування та актуалізації Програми. Однак, цей ризик може бути зведений до мінімуму шляхом чіткого контролю над результатами за основними напрямками реалізації Програми, а також за рахунок підвищення відповідальності та розширення прав державних замовників та виконавців Програми. Це дасть можливість для забезпечення своєчасного виявлення збоїв в досягненні запланованих результатів та дозволить здійснити оперативну коригування конкретних завдань і механізмів досягнення цілей Програми.
Аналіз обох варіантів вирішення системної проблеми показував, що найбільш кращим є другий варіант,...
