justify"> Елементи, що характеризують форму держави і під чому визначають моделі державного апарату, як то форма правління, форма державного устрою, політичний режим, також є своєрідним поєднанням об'єктивного і суб'єктивного начал.
Форма держави не є універсальною категорією, що дозволяє класифікувати існуючі держави. Однак такі класифікації можливі, якщо в основу покладено якийсь один структурний елемент форми держави (форма правління, форма державного устрою чи політичний режим). Кожен з цих елементів впливає на модель державного апарату, його структуру. Однак суворої взаємозалежності між усіма цими елементами не спостерігається. Так, республіки можуть бути за формою державного устрою як унітарними, так і федеративними, як з демократичним, так і з антидемократичним політичним режимом. Так само і з монархіями. Прямого відповідності між формою державного устрою, формою правління і політичним режимом провести неможливо 2.
Тому, досліджуючи модель державного апарату, тобто певний зразок взаємовідносин органів державної влади та характер їх повноважень, слід звернути увагу на поєднання суб'єктивних і об'єктивних факторів, що лежать в основі їх формування та функціонування, до числа яких, як уже говорилося вище, слід віднести: правосвідомість, форму правління, форму державного устрою, політичний режим. Що стосується географічних і національних чинників, то їх можна розглядати в якості факультативних. Так, незважаючи на невелику територію, Бельгія є державою федеративною, з притаманною таким державам дворівневою системою державних органів. А Китай, незважаючи на багатонаціональність і велику територію, - держава унітарна.
Державний апарат має свої особливості в простому унітарній державі (наприклад, в Болгарії чи Польщі, що мають тільки адміністративно-територіальні одиниці), в складному унітарній державі, що включає автономні утворення (наприклад, у Фінляндії, де Аландські острови мають свій місцевий парламент, який приймає місцеві закони), в регіональному державі, цілком складається з автономних одиниць (наприклад, Італія), і у федеративній державі 1.
Найбільш простий є структура апарату в простому унітарній державі: один парламент (місцевих парламентів не існує), уряд і глава держави (президент або монарх), єдина судова система і система виконавчих органів, строго підлеглих по вертикалі.
Разом з тим структура державних органів в унітарній державі на місцях може відрізнятися в залежності від того, є унітарна держава централізованим, децентралізованим або відносно централізованим.
У централізованому унітарній державі на місцях, окрім громад - низових територіальних одиниць, державним управлінням відають призначені чиновники загальної компетенції (губернатори, начальники районів, старости сіл і так далі).
У децентралізованому унітарній державі (наприклад, у Великобританії, Швеції) чиновників загальної компетенції на місця (в муніципальні освіти, територіальні колективи) не призначають. Вирішенням питань загальнодержавного значення там займаються місцеві відділи (делегатурах) міністерств (кожен відділ - тільки в рамках всієї галузевої компетенції), а місцевими справами відають обрані громадянами муніципальні ради і муніципальна адміністрація.
У відносно централізованому унітарній державі (наприклад, у Франції) призначених чиновників загальної компетенції ніколи не буває в низовій ланці - в громадах, в інших ланках діють призначені чиновники загальної компетенції (префекти та ін.), делегатурах міністерств (їх діяльність координує префект) і обрані поради.
У складному унітарній державі, що має у своєму складі одне або декілька автономних утворень, структура державного апарату не настільки проста. Якщо це автономія політична, то там діє свій законодавчий орган (на Аландських островах у Фінляндії, на Корсиці у Франції, на острові Мінданао на Філіппінах і тощо), щоправда, з досить обмеженими повноваженнями. Він зазвичай створює свій виконавчий апарат, а в автономію глава держави або уряд призначає губернатора. Його повноваження зазвичай зводяться до контролю за відповідністю діяльності органів автономії загальнодержавним законам.
Якщо це адміністративна автономія (два округи індіанців у Нікарагуа, округу гагаузів в Молдавії, більше 150 автономних районів, округів і повітів в Китаї), то структура органів зазвичай мало відрізняється від загальнодержавного стандарту управління на місцях. В основному відмінності стосуються ширших повноважень автономії в порівнянні з адміністративно-територіальними одиницями відповідної ступені з метою врахування в управлінні місцевих особливостей 1.
Регіональне держава (Італія, Іспанія, ПАР, Шрі-Ланка) цілком складається з однотипних (Італія, ПАР) або неоднакових (Іспанія) територіал...
