они. На перше місце за значимістю виходить метод президентських виборів. Прямі вибори представляються найбільш простими і демократичними. Але моделей прямих виборів теж багато, а вибір способів не завжди залежить від президента. Президентська влада може опинитися в більшій залежності від законодавчої гілки, від якої може залежати багато, наприклад, процедура переобрання президента на другий термін у надзвичайно ускладненому порядку.
2.2 Парламентські республіки
За парламентської (точніше - «парламентарної») формі правління уряд формується партіями, що володіють більшістю в парламенті (частіше - в його нижній палаті). У парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний і міністеріальний.
Чисто парламентарних республік не так вже багато. До них можна віднести Німеччину, Угорщину, Італію, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується біля влади у середньому менше року, хоча партійний склад урядів зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні.
Уряд несе перед парламентом або його нижньою палатою політичну відповідальність. Це відповідальність саме за політику, і вона може наступити навіть у тому випадку, якщо уряд жодного закону не порушило.
Виражається ця відповідальність в різних юридичних формах, і найсильніша форма - це вотум недовіри з боку парламенту (палати) або відмова парламенту у довірі уряду, якщо воно саме поставило питання про довіру. У цьому випадку можливі два варіанти: або Уряд піде у відставку, або запропонують Президенту розпустити Парламент (відповідно нижню палату) і призначити нові вибори, щоб виборці вирішили - хто правий в цій суперечці між законодавчою і виконавчою владою. Недовіра одному члену уряду, особливо його главі, тягне відставку всього уряду.
Президент тут - тільки глава держави, який «царює, але не править». Формально у нього можуть бути значні повноваження, однак здійснювати їх він може лише за вказівкою глави Уряду або відповідного міністра, без візи якого ніякої акт Президента не буде дійсний. Показово, що частина 1 статті 74 Конституції Республіки Індія 1949 р редакції 42-й і 44-й поправок прямо встановила обов'язок президента слідувати порадам уряду.
Президент обирається або Парламентом, або розширеною колегією, до складу якої входять члени Парламенту. Наприклад, в Італії колегія складається з членів парламенту і представників від законодавчих зборів областей.
Положення президента в парламентській республіці (Німеччина, Італія та ін.) приблизно таке ж, як у монарха в парламентарної монархії (Великобританія, Японія, Іспанія). Парламентарний режим функціонує стабільно в тому випадку, якщо більшість у парламенті традиційно має одна партія або стійкий блок партій. У цих умовах ніяких вотумів недовіри не буває, а глава уряду (прем'єр-міністр, федеральний канцлер) через партійну фракцію або блок фракцій надійно контролює парламент. Навпаки, якщо парламент роздроблений на численні фракції, які погано ладнають між собою, країна приречена на часті урядові кризи.
В Італії рідко яке уряд тримається довше року. У спокійній соціально-політичній обстановці в цьому нічого страшного немає. Якщо ж країна перебуває в кризовому стані, то нестійкість уряду може криза тільки збільшити.
Перевагою парламентарної республіки є єдність вищих елементів влади, оскільки глава виконавчої влади (прем'єр міністр) і його кабінет призначаються і контролюються парламентом, точніше парламентською більшістю. До тих пір, поки уряд має підтримкою більшості законодавців, воно виконує свої функції, не виключаючи і подання законопроектів. З втратою парламентської більшості уряд йде у відставку. При всіх існуючих варіаціях у парламентських республіках президент грає незначну роль; виконавча влада є, по суті, продовженням законодавчої і тим самим можливий конфлікт між двома гілками влади зводиться до мінімуму.
А основні недоліки парламентарної республіки зводяться, по-перше, до крайньої фрагментарності партійної системи, яка прирікає парламентську коаліцію на аналогічну фрагментарність, а уряд на нестійкість. При нерозвиненості партійної системи навіть екстремістські (нечисленні) партії можуть постати частиною парламентської коаліції більшості. Це може виявитися не менш згубним, ніж тупик у взаєминах виконавчої та законодавчої влади.
По-друге, цілком реальною може виявитися загроза тиранії, яку в змозі створити просте парламентську більшість, тобто ефективність, стабільність парламентських форм правління залежить від характеру політичних партій, які змагаються з...
