ворці.
Таким чином, цілі державного управління, представлені в певному «древі», повинні відповідати головній вимозі - бути соціально мотивованими, об'єктивно зумовленими і обгрунтованими; бути системно організованими. При формуванні дерева цілей державного управління суб'єкт управління повинен володіти вичерпною інформацією про потреби і інтереси суспільства, соціальних груп, громадян держави, тобто про потреби суспільства в державному управлінні. Йому необхідно мати чітке уявлення про ресурсну базу в самому широкому сенсі, включаючи матеріальні, фінансові, інтелектуальні, організаційні можливості, правове забезпечення і т.д. Це повинно по можливості звести до мінімуму елемент суб'єктивізму при визначенні цілей управління.
.3 Принципи державного управління
Реалізація цілей державного управління грунтується на базисних положеннях, які полягають у принципах державного управління. Принципи управління - це вихідні фундаментальні положення, найбільш загальні правила, відповідно до яких здійснюється управлінська діяльність. Вони містять в собі закономірності, відносини, взаємозв'язки, які шляхом проб і помилок людство накопичило протягом багатьох століть.
Принципи в системі державного управління розглядаються як фундаментальні, науково обгрунтовані і здебільшого законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується і функціонує система державного управління.
Г.В. Атаманчук визначає, що принцип державного управління являє собою закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичної та практичної діяльності людей по управлінню. До відмінних властивостях принципів державного управління відносяться їх диалектичность і заснована на ній системність. Між різними принципами можна виявити певні суперечності і разом з тим взаємодоповнення, взаємопереходів. При характеристиці того чи іншого принципу доводиться враховувати його взаємозв'язок з іншими принципами, доповнюваність ними і залежність від них.
У системі кожен принцип має структурно відведене йому місце, в ній і через неї він висловлює і свою індивідуальність. Значить, повне розкриття змісту і потенціалу будь принципу державного управління можливо лише в рамках і з урахуванням його системних залежностей.
З урахуванням специфіки державного управління можна виділити наступні підсистеми (блоки) принципів управління: загальні (загальносистемні), організаційно-технологічні, приватні. Перші розкривають змістовну і общецелевого спрямованість управління, другі - її організаційну і технологічну сторони, треті стосуються головним чином безпосереднього керівництва діяльністю людей, учасників управлінського процесу і виконавців.
Д.П. Зеркин і В.Г. Ігнатов виділяють наступні общісістемние принципи державного управління:
) общеметодологические принципи, сформульовані на основі пізнання загальних законів соціального та державного управління, закріплені в політичних і правових нормах, або застосовуються як науково-практичних рекомендацій; вони визначають зміст державного управління;
) організаційні системно-структурно-функціональні принципи, закріплені нормативно;
) принципи розробки, прийняття і виконання рішень, в більшості своїй передбачені законодавством;
) принципи управління окремими сферами суспільного життя: політичній, економічній, соціальній, культурній.
До загальнометодологічні принципів належать наступні.
Принцип об'єктивності - один з основоположних в системі державного управління. Він критерій науковості всіх інших принципів. Вимога об'єктивності, як принцип, означає необхідність адекватного відображення (достовірної інформації) суб'єктом управління реального стану суспільства і держави, актуальних суспільних потреб та інтересів, можливостей їх задоволення і дії відповідно до отриманою інформацією. Об'єктивність в управлінні передбачає усвідомлення і пояснення суперечностей і конфліктів між групами інтересів: соціальними класами і верствами, між інтересами держави та комерційними інтересами економічних та інших юридичних суб'єктів господарювання, між владою і населенням і т.д.
Принцип економії ентропії характеризує умова впорядкованості системи. Чим менше величина ентропії, тим вище впорядкованість суспільної системи. Стабільний стан керованої суспільної системи - одна з цілей управління в «древі цілей». Забезпечення сталого зміни системи, переходу її в новий стан - основна мета державного суб'єк...
