різного змісту, їх логіку і взаємну ув'язку при досягненні основної мети дозволяє прийом, що одержав назву
«дерева цілей» , в якій, по суті, представлена ??загальна стратегія управління, що надає йому системно-організований характер (рис. 1).
Малюнок 1 - Фрагмент дерева цілей
Побудова дерева цілей здійснюється для формалізованого відображення процесу розподілу цілей за рівнями управління. Допомогою дерева цілей описується їх склад, взаємозв'язок, упорядкована ієрархія для чого осуществляется послідовна декомпозиція головної мети на підцілі за такими правилами:
загальна мета, яка перебуває у вершині графа, повинна містити опис кінцевого результату;
при розгортанні загальної мети в ієрархічну структуру цілей виходять з умови: реалізація підцілей кожного наступного рівня є необхідною і достатньою умовою досягнення мети попереднього рівня;
при формулюванні цілей різних рівнів необхідно описувати бажані результати, але не способи їх отримання;
подцели кожного рівня повинні бути незалежні один від одного і не виводяться один з одного;
фундамент дерева цілей повинні складати завдання, що представляють собою формулювання робіт, які можуть бути виконані певним способом і в заздалегідь встановлені терміни.
У державному управлінні «древо» цілей є спосіб формування структури цілей програми державного розвитку, що забезпечує взаємозв'язок безлічі цілей і підцілей різного змісту (соціальних, політичних, економічних, духовних і т.д.), їх узгодження для досягнення якісних змін у заданому напрямку.
Древо цілей утворює конкретну систему залежності, що дозволяє визначити місце і роль кожної конкретної мети в досягненні головної мети, розмежувати їх за ступенем важливості при існуючих умовах державного управління.
Формування дерева цілей державного управління відбувається по висхідній від загального до приватного. Відправним початком служить головна мета. Від неї беруть початок окремі складові проміжні цілі, які в свою чергу розчленовуються на більш приватні, простуючи до своєї вершини.
Стовбуром є стратегічні цілі-завдання, пов'язані з якістю життя суспільства, його збереженням і розвитком. Стратегічні цілі розгортаються в оперативні, що фіксують великі блоки дій з досягнення перше, а оперативні - в тактичні, що визначають щоденні й конкретні дії по досягненню перших і других цілей - це гілки «дерева» цілей. Таким чином, відбувається цілепокладання, цілевизначенню і целеутвержденіе державного управління.
При побудові «дерева» цілей державного управління з урахуванням їх ієрархії потрібно мати продумане визначення стратегічних цілей, а потім провести їх «розгалуження» по всім іншим їх видами. При цьому важливе значення належить погодженням цілей з тим, щоб вони підтримували і взаімообусловлівающее один одного. Необхідна обґрунтована субординація цілей, при якій вони ніби «працювали» один на одного і реалізація однієї мети ставала джерелом для іншої, тому це посилює механізм цілепокладання в державному управлінні. І, звичайно, першорядна проблема полягає в досягненні адекватності цілей державного управління потребам та інтересам суспільства, тим цілям, які об'єктивно породжуються керованими об'єктами. Дотримання таких вимог може дійсно перетворити цілі державного управління в потужну рушійну силу функціонування держави та розвитку суспільства.
Хоча побудова дерева цілей - техніко-методологічний прийом, який не несе в своїй основі ідеологічної та політичної навантаження, сама сукупність елементів, складових «ствол», «гілки», «крону» інші елементи древа, дає досить повне уявлення про характер держави, соціальної спрямованості його цілей, їх пріоритетності та засобах досягнення. Ідея представити систему цілей державного управління у вигляді древа, що минає корінням »(засобами комунікації) в« грунт »(соціум), народилася не випадково. Справді, суспільство, держава, з точки зору життєдіяльності, розвитку і функціонування, пристосування до умов існування, принципово не відрізняється від живого організму, те, і інше - системи, де відбуваються процеси, які можуть бути описані категоріями теорії систем. Зокрема, до суспільства і держави застосовно така властивість системи, як прагнення до досягнення послідовного вдосконалення, відпрацювання механізмів забезпечення життєдіяльності.
Порівняння соціуму з «грунтом», яка живить дерево цілей, теж не випадково. У цьому знаходить підтвердження думка класика про те, що людство ставить перед собою тільки ті завдання, які воно в змозі вирішити. Якщо живильне середовище н в змозі забезпечити життєдіяльність дерева цілей, останнє гине, якими б прекрасними поривами не керувалися його т...
